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浅议加强基层信访工作的重要性 宁都县农业局纪检组长 段家景 [摘要]随着改革深入推进、社会加速转型，由企业改制、土地征用、房屋拆迁、山林权属、计划生育、环境污染、涉法涉诉等引发的矛盾冲突呈高发态势，相伴而来的信访问题令基层干部十分头疼。基层信访是信访工作的第一关，加强和改进基层信访工作是构建和谐社会的必然要求，是化解矛盾纠纷、降低信访成本的关键。做好基层信访工作要加强信访建设，创新工作机制，严格依法办事，重在解决问题，形成党政齐抓共管的良好氛围，并逐步工作前移，变群众上访为领导干部下访，变化解积案—治标为解决问题—治本，有效地解决好新出现的各种人民内部矛盾。 信访工作作为各级党政部门与群众相互联系的桥梁和纽带，在构建和谐社会这一战略中，起到举足轻重的作用。做好人民群众来信来访工作，尤其是按照《信访条例》规定加强和开展好基层信访工作，是密切与人民群众血肉联系，解决好社会转型期间出现的各种人民内部矛盾的有效途径和方式之一。本人在农业局分管信访工作，对基层群众来访接触较频繁，就如何加强基层信访工作谈几点粗浅认识。 一、做好基层信访工作的必要性和紧迫性 （一）基层信访工作出现了新的态势 资料显示，近年来我国由下至上各级信访部门、党政机关都不同程度地感受到群众信访大幅增多的压力。据《中国遭遇信访洪峰》一文）介绍。近几年来，自80年代初期“文革”结束后拨乱反正带来的信访潮及90年代国企改革出现部分职工下岗带来的信访潮后，进入21世纪的“信访洪峰”，则是随着改革不断深化，经济社会快速转型与利益分配形式发生变化，部分人没有适应这一形势而产生了新一轮信访高峰。根据我们县信访统计数据表明，群众越级上访达到信访总量的35%以上，其中80%以上的越级上访问题应在基层得到解决。 与此同时，基层的信访工作也呈现出诸多新特点、新特征：单个缠访和群体访大幅增多。突出的信访问题主要表现在如下几个方面：一是以维权为由带来的信访问题大幅增多。如山林、土地、权属之争，尤其是果园、宅基地等群众敏感产业。二是信访人认为政策不合理或执行政策不公引发的信访问题较突出。如涉军人员，尤其是涉战立功人员，因原分配单位差异而所享受待遇不同而心中不满，缠访不止。三是因企业改制、房屋拆迁、社会保障等方面的信访问题明显增加。如改制下岗的“三类”人员、城镇失地农民及少数拆迁户，寻求以“闹”解决问题。四是涉法、涉诉信访问题增多。少部分群众信访不信法，认为权大于法，坚持走信访路子。五是异常访有增无减。如意外伤亡、涉医死亡等正常事件，受伤人家属都坚持到党政机关缠访、闹访，想从中谋取一些利益。六是有组织的突发群体性事件时有发生，且矛盾趋向社会性。部分信访人利用便捷的交通和信息工具，在较短时间内组织串联多个单位甚至跨区、跨省信访，采取突发行动，搞轰动效应。值得一提的是另一类极少数“异常访”已经出现：无业游民或心志偏离社会价值取向的人，利用周边发生的一些正常事件，组织突发群体访、异常访！ （二）基层信访工作是信访工作第一关 随着改革的进一步深化，这样那样的新问题、新情况将不断出现。作为产生信访问题的最基层，是成千上万的信访问题的发源地，是形成“信访洪峰”的上游。要减轻上层压力，就必须从整治“微波细流”入手，全面加强最基层信访工作的组织领导，加强基层信访工作责任心，加大信访问题始发前的预防和始发期的解决力度，使大多数群众信访问题少发生或解决在初始阶段；就必须随时随地做到准确把握信访态势，标本兼治，科学地做好最基层的信访工作。 如何加强基层信访工作，从源头上解决、处理好群众来信来访，减少信访问题的发生？《信访条例》第四条规定：“信访工作……应当坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则”。这一规定直接明确了加强基层信访工作基础地位的重要性和必要性。“属地、分级”就是层层负责，其重点是信访问题发生的“属地”。 “及时、就地解决问题”的规定，更加充分地强调了解决信访问题的时效及范围，即基层信访单位必须在最短时间内在基层答复、解决信访问题。 （三）做好基层信访工作就是降低信访成本、提高工作效率、塑造政府形象 重访、缠访、越级访、集体访和群体性事件等，都将造成成本浪费，使信访人增加经济负担，各级行政机关就同一信访事项重复处理，加大了社会管理成本。 众所周知，群众信访一旦延伸两至三个环节以上，其成本必将成倍增加。以一个距离县机关10公里、地级城市50公里、省府城市300公里、京城500公里，月平均工资水平在900元左右的基层单位为例，假设此单位有三名信访人因其提出的信访诉求在信访问题始发地没有给予重视和解决，紧接着又延伸到县级机关仍未得到及时妥善的处理，最后延伸到市机关、省机关、直到京城国家机关。按其在本单位提起诉求三人两次计，时间各半天，合计3天，折合误工损