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特保触发措施对我国奶粉进口的影响 董晓霞 （中国农业科学院农业信息研究所/农业部智能化农业预警技术重点开放实验室，北京 100081） 摘要：文章概述了《中新自贸协定》实施前后我国主要乳制品进口，尤其是奶粉进口变化情况，分析了近年来对从新西兰进口奶粉实施特殊保障措施的启动情况，以及2009年和2010年特殊保障措施启动前后国内奶粉进口的变化，并在此基础上进一步判断2011年我国即将启动的奶粉特保措施可能会对奶粉进口的影响。 关键词：特保措施；奶粉；进口 中国和新西兰于2008年4月签署双边自由贸易协定，即《中华人民共和国政府和新西兰政府自由贸易协定》（以下简称《中新自贸协定》），并于同年10月开始实施。《中新自贸协定》2008年起从新西兰进口奶粉关税逐年递减1%左右（特保额度内）。关税税率的降低，使得新西兰奶粉价格与其他国家奶粉价格相比更具竞争优势，国内一些乳制品企业纷纷扩大了从新西兰的奶粉进口量。2009-2011年连续3年，我国从新西兰进口奶粉数量均突破了当年特保触发量水平，特保措施相继启动。本文目的是分析《中新自贸协定》 乳制品 （万吨） 奶粉 　 乳清粉 数量（万吨） 比重（%） 　 数量（万吨） 比重（%） 2004 34.70 14.48 41.73 17.80 51.29 2005 32.03 10.68 33.34 18.80 58.70 2006 34.78 13.49 38.78 18.45 53.04 2007 29.87 9.82 32.88 16.76 56.11 2008 35.11 10.09 28.74 21.35 60.81 2009 59.80 24.78 41.44 28.88 48.29 2010 74.50 41.41 55.58 26.49 35.56 2011（1-2月） 16.92 10.61 62.71 　 4.83 28.55 资料来源：2000-2009年数据来自2010年中国奶业统计摘要，2010-2011年数据根据海关总署数据整理。 1.2 乳制品进口地向新西兰集中，奶粉进口集中趋势更为明显 我国乳制品进口国主要包括新西兰、美国、法国、澳大利亚等，《中新自贸协定》实施前各国比例相对均衡，2009年以来进口来源地明显向新西兰集中。从表2可以看出，2008年以前，从新西兰进口乳制品数量基本保持在7-13万吨，占乳制品进口总量的比重在22%-35%之间徘徊。2009年，从新西兰进口乳制品数量由2008年的7.84万吨猛增到24.74万吨，占进口总量的比重由22.34%上升至41.36%。2010年，中国从新西兰进口乳制品35.30万吨，占进口总量的比重提升至41.36%。 新西兰奶粉主导我国奶粉进口市场， 乳制品 　 奶粉 数量（万吨） 占全国比重（%） 　 数量（万吨） 占全国比重（%） 2004 12.29 35.41 10.91 75.35 2005 9.83 30.70 8.26 77.32 2006 12.36 35.52 10.49 77.73 2007 9.49 31.78 7.19 73.22 2008 7.84 22.34 5.10 50.50 2009 24.74 41.36 20.39 82.28 2010 35.30 47.38 33.65 81.26 2011（1-2月） 9.90 58.51 　 8.85 83.41 资料来源：根据海关总署数据整理。 2 《中新自贸协定》中乳制品特保触发量水平及启动情况 《中新自贸协定》实施后，我国从新西兰进口乳制品尤其是进口奶粉的大幅增加，使得协定中乳制品特保触发水平不断被突破，且在给定日历年中突破月份越来越提前。 2.1 乳制品特保触发量水平的规定 考虑到新西兰奶业在世界奶业的特殊地位及其竞争优势，中国政府和新西兰政府在《中新自贸协定》第三章货物贸易部分第十三条提出了农产品特殊保障措施， 鲜奶及奶油 奶粉 黄油 乳酪 生效时 1300 95000 9400 3600 2009 1365 99750 9870 3780 2010 1433 104738 10364 3969 2011 1505 109974 10882 4167 … … … … … 2015 1829 133675 13227 5066 … … … … … 2020 2335 170606 16881 6465 2022 -- 188094 -- -- 2023 -- 197498 --　 --　 资料来源：根据《中新自贸协定》附件二农产