如何使公共行政的精神在国家机关得到实现——评析《公共行政的精神》.pdfVIP

2014 第 19期 (总第 383期) 科技 j‘发腱 如何使公共行政的精神在国家机关得到实现 — — 评析 公《共行政的精神》 许鑫滢 。陈珊娜，陈周沾 (广西大学 公共管理学院，广西 南宁 530004) 摘【 要】乔治 ·弗雷德里克森的代表作 淞 共行政的精神》一 书阐述了公共行政精神的内涵，并论述了美国实现 公共行政精神的层次和途径。文章基于 公《共行政的精神》的主要 内容，就该书对我 国的启示及如何使公共行政 的精神在国家机关得到实现进行了相应的思考。 关【键词】公共行政的精神；中国；国家机关 中【图分类号】I)631) 文【献标识码】A 文【章编号】1674—0688(2014)19-0051一o3 美闫著名学者 、新公共行政学派的旗舰性人物乔治 ·弗宙 公共行政的价值标准应为效率、经济和公平这i大支柱；他尤 德里克森所著的 蚣 共行政的精神》一书 自1997年出版以 其突出强调公平性，认为： “公共行政不仅仅要致力于效率和 来．广受好评。正如著名学者凯特尔所言： “这是一本由该 经济，而且要致力于社会的公平。”新公共行政学与传统行政 领域的著 大师探索公共行政之灵魂 心脏的著作 ，它为我 学的区别主要在此，但又不止于此。正如有学者所言： “新公 们勾勒出了一个高度关注公共利益价值取向的、充满崭新观 共行政学的 效‘率’概念也区别于传统的 机‘械效率观’，是 点的理论框架，而这正是这个领域需要重新思考与求索的重 一 种 社‘会效率观’，重视公共 目的的达成。”在书中，弗雷克 大问题。”公共行政的精神作为一种规范理论 ，我们有必要探 里克森再次强调公共行政的目的指向是公共利益，认为 “现代 讨其实践效用，从 而『将规范性与实证性进行适当的结合。本 公共行政的理论认为存在着一种普遍的公共利益，公共行政所 文的 目的就在于此 ，尝试讨论公共行政精神的现实性 ，特别 要追求的正是这样的利益”。正如有学者所言： “公共管理的 是对于中同的意义。 软件核心——即价值核心是公共利益观。” 公J行政的精神的涵义 2 公共行政精神在美国的实现 在本书中，作者弗雷德里克森并未给出公共行政的精神一 对应前述关于公共行政精神这一慨念的公民与公务人员2 个确切 、完整的定义。但通渎此书就会发现，作者通篇其实就 个层次，作者认为，欲使公共行政的精神在美 实现，必须针 是在对公共行政的精神下一个最为完整的、翔实的定义。作者 对这2个层次分别加以努力。 写道 ： “公共行政的精神意味着对于公共服务的召唤及有效管 第一，在公民层次，作者呼吁应培养新公民，使其具备公 婵公共组织的一种深厚、持久的承诺” “公共行政精神反映着 民精神。这种公民精神不仅仪是参与集体生活，它 “从直接参 公共行政官员的行为及引导其行为的价值观 、行为规范和信 与集体的公共的活动逐渐演变成个人 政府机构之间的联系”。 念” “公共行政的精神是建泣在对所有公民的乐善好施的道德 “这种公民精神已经超越了政府，它是一种公共的精神。”作者 荩砌之上的。”总的来说，公共行政的精神就是公共行政的核 在书 f【I十分推崇古雅典 、占罗马时期的高公民精神，认为大量 心和灵魂，是关于公共行政的目的、价值标准等根本理念的规 关心 自身和他人利益并能积极参与公共行政的现代公民，即一 范性的认识．这一概念包括 2个层次，即公民和公务人员，分 种 “高公民精神”的公民，是实现公共行政精神的必要条件。 别对应公民在公共生活中所应具有的精神及公务人员在公共行 而这种高公民精神的特征是 “对与其他人相互作用的结果非常