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第一节 公共管理学视野中的政策科学 公共管理学科领域经历三次范式转变，即从传统的公共行政学到新公共行政学和政策科学，再到新公共管理学三次重大突破。 公共政策是公共管理过程极为重要的一环，是公共管理的基础。 1.公共决策是公共管理的起点。 从管理过程来看，公共管理过程可分为政策制定和政策实施以及效果评估等环节。 从系统论的观点看，整个公共管理就是政策的制定、执行、评估，再决策、再执行、再评估的循环过程。公共决策较之于行政管理过程，是首要的环节 。 2.公共政策是公共管理履行各项功能的基础。 公共管理有计划、组织、指挥、控制和协调等各项基本功能。所有这些功能环节都是以公共决策为基础的。 3.公共政策贯穿于整个公共管理活动的始终。 公共管理的其他环节或阶段都包含着决策的活动，同时这些功能的执行又有各自的决策。 二、 公共政策的类型 按照政策发生、发展的逻辑顺序以及政策的相对重要性来进行划分 一些政策指导、约束和影响另外一些政策。 元政策： “Policy on how to make policy” (Dror) 基本政策：用以指导方面政策的主导性政策。比如，“计划生育是一项基本国策” 方面政策或具体政策：针对特定的政策问题而作出的政策 按照政策内容所表现出的特性 实体性政策：以价值分配作为直接目的