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生态补偿机制建立的 理论思考 1 1 2 蔡邦成 温林泉 陆根法 （1.2.南京大学环境学院污染控制与资源化国家重点实验室,南京 210093; 2.南京市园林局,南京 210093） 【摘要】本文介绍了生态补偿的概念及其理论来源，建立生态补偿机制面临的基本问题，重点探讨建立生态补偿机制的 途径和方法，最后分析了生态补偿机制在中国的现状。 【关键词】生态补偿 生态补偿机制 1生态补偿的定义 以来，生态补偿则更多地指对生态环 和补偿接受者问题。在解决这个问题 生态补偿（Ecological Compensation） 境保护、建设者的一种利益驱动机制、 时必然会涉及到生态环境产权界定的 是目前比较热门的一个话题。德国 激励机制和协调机制。到今天，生态补 问题，产权的界定是生态环境补偿的 偿已经不是单纯意义上对环境负面影 1976年开始实施的Engriffsregelung 前提，只有生态环境的产权明晰了才 政策，美国1986年开始实施的湿地保 响的一种补偿，它也包括对环境正面 能确定谁补偿谁的问题。但在资源和 护No-net-loss政策等都体现了生态 效益的补偿，涉及的范围也不是单纯 环境领域，产权界定是一个很复杂的 补偿原则，对促进生态环境的保护起 的项目建设，它包括到政策、规划、生 问题，许多生态环境的产权往往是模 到了良好的作用，这些可以看成是生 态保护等多个方面。 糊和虚化的，甚至是不可能清楚界定 态补偿的起源。 尽管生态补偿的定义没有统一， 的,在不同国家或同一国家的不同地 国内外对生态补偿有不少定义，但 但其基本理论来源是一致的，即环境 区，环境和资源的产权的内涵也不尽 由于侧重点不同及生态补偿本身的复 外部成本内部化原理，其目的就是为 一致，这样在实践中往往使生态环境 杂性，到目前为止还没有一个统一的 了解决资源与环境保护领域的外部性 的权利和义务失去主体，导致无法清 定义。如Cuperus等将生态补偿定义 问题，使资源和环境被适度、持续地开 楚地确定补偿承担者和接受者。 为:“对在发展中对生态功能和质量所 发、利用和建设,从而达到经济发展与 第二个基本问题就是补偿强度问 造成损害的一种补助，这些补助的目 保护生态平衡协调，促进可持续发展 题。要建立科学、合理的生态环境补偿 的是为了提高受损地区的环境质量或 的最终目标。 机制必须对生态环境保护和重建的投 者用于创建新的具有相似生态功能和 入成本及效益进行科学的计算，只有 环境质量的区域。”毛显强等将生态补 2 生态补偿机制建立的难点 这样才能保证保护和重建行为的科学 偿定义为:“通过对损害（或保护）资源 和面临的基本问题 性。一般来说，对生态环境保护和重建 环境的行为进行收费 （或补偿）,提高 生态补偿的意义可以很清楚地被 的直接投入成本进行计算相对比较容 该行为的成本 （或收益）,从而激励损 理解，但生态补偿机制的建立是相当 易，可等同为将受到破坏的生态环境 害（或保护）行为的主体减少（或增加） 困难的，它是一项复杂的系统工程。建 恢复到正常或预期的状况所需支付的 因其行为带来的外部不经济性 （或外 立生态补偿机制需要解决的三个基本 费用。但是由于生态环境的公共物品 部经济性），达到保护资源的目的。” 问题是:谁补偿谁，补偿多少，如何筹 特性,它的保护和改善对社会提供的服 “总的来说，在上世纪 90年代前期的 集资金补偿。这三个问题看似简单，但 务以及它的破坏对社会造成的影响比 文献中,生态补偿通常是生态环境加害 到目前为止尚未得到很好的解决。 较容易感受，但是很难评价到底得到 者付出赔偿的代名词;而 90年代后期