【论文】试论我国价格听证代表制度的缺陷及其完善.pdfVIP

法学研究 金卡工程 ·经济与法 2008 年9 期 试论我国价格听证代表制度的缺陷及其完善 □陈雕 (华东政法大学 上海200042) 摘 要：听证代表制度的不健全，直接影响听证会的实效，因此，确立一个能充分反映各方利益的价格听证代表机制已成为价格制 度建设的首要问题。笔者分析了地方有关价格听证代表的不同规定，发现我国的价格听证代表制度在程序、实体及听证过程中都 存在着一定的缺陷，本文在前述分析的基础上，提出完善我国现行价格听证代表制度的建议。 关键词：价格听证 听证代表 听证代表制度 1998 年实施的《价格法》开创了将听证制度引入行政决策领域的 听证代表名额不确定也是当前听证会中普遍存在的问题，《政府 先河①。价格听证要有公信力，必须有真正的民意代表，因此，如何确 价格决策听证办法》第 条仅原则性规定，地方也很少有对这条进行 9 立听证代表制度成为价格听证制度的首要问题。当前，我国价格听证 细化规定，笔者仅发现《江苏省政府价格决策听证办法实施细则》第9 代表制度诸多方面尚缺统一性规定，地方对 空白规定仅给予原则性 条对代表名额作了规定。由于制度的缺席，具体操作中听证代表名额 规定或让有关部门自由把握。本文在分析各地价格听证代表制度不 往往由听证组织自由裁量。 同规定，总结该制度当前普遍存在问题的基础上，试探性提出了一系 （三）价格听证代表制度在听证过程中存在的问题 列完善价格听证代表制度的建议。 1．价格听证代表之间地位不平等，听证代表处于信息劣势 一、我国价格听证代表制度的主要缺陷 在价格听证中，消费者代表和经营者代表经常处于不平等的地 通过我国价格听证代表制度的实践和各地的不同规定，不难发现 位；对于听证代表权利的保护方面，在全国性及地方性的规定文件中， 价格听证代表制度普遍存在着以下问题： 目前均未发现。 （一）价格听证代表制度程序上存在的问题 《办法》第 条规定：…至少在举行听证会 日前将聘请书和 22 10 ．代表产生方式存在制度漏洞 听证材料送达听证代表，并确认能够参会的代表人数。… 对于信息 1 目前我国尚无听证代表产生的统一程序性规范，《政府价格决策 披露的时间，地方均没有作出什么规定。此外，经营者对材料的说明 听证办法》第 条仅为原则性规定，地方也很少有代表产生的程序性 也存在一定问题。经营方应该对调价方案作出清晰且有说服力的解 10 规范。目前听证会代表的产生是推荐、选拔相结合，对各地、各部门推 释，并公布其成本核算报表，只有在此基础上，消费者代表才可能提出 荐的代表审核后聘请，尽管《政府价格决策听证暂行办法》、《政府价格 相应的意见。但通常经营者提供的信息往往不全、解释不清且专业色 决策听证办法》强化了听证代表产生的政府化，但实际情况是各地对 彩过于