基于PPP模式国际实践的VFM评价方法研究——以英国、德国、新加坡为例.pdfVIP

2011年3月 项目管理技水 VOI．9 NO．3 第9卷第3期 PROdECTMANAGEMENTTECHNOLOGY Mar． 2011 基于 PPP模式国际实践的VFM评价方法研究 以英国、德国、新加坡为例 高会芹 刘运 国 亓霞 傅鸿源 (1．山东建筑大学管理学院，山东 济南 250101： 2．重庆大学建设管理与房地产学院，重庆 400045； 3．济南康通工程有限公司，山东 济南 250000) 摘要 ：英国、德 国、新加坡对取得最佳 VFM 的衡量存在不 同的做法。英国作为 PFI／PPP模式的发起者和主 要推广者 ，其 以PSC指标为基准 的VFM评价方法在全球实践 中具有重要地位，但并不具有普遍意义。对英 国、德 国、新加坡 VFM评价方法进行 比较研究，对建立和完善我国 自己的PPP模 式项 目评价机制具有重要 的现实意义。 关键词 ：PPP模式 ；资金价值 (VFM)；公共部 门比较值 (PSC) 0 引言 还能发挥更广 的价值，因为前期 的详细项 目定 义 、项 目前景分析等会成为私人投资部门进行投 公私部 门的合作伙伴关系 (Public—Private． 标报价的有用资料 ，也只有在利用计算 PSC资料 Partnerships，PPP) 的概念最早 由英 国提 出， 目 的基础上才能进一步提高 VFM。因此，PSC成为 前英国就PPP模式的推广 已经形成了较为规范的 支持量化决策的基准工具。 体系…。2004年英 国政府颁布 了 《资金价值评 VFM是在 PPP模式投标价 格与 PSC 比较 的 估指南》 (ValueforMoneyAssessmentGuidance)， 基础上来获得的，VFM大于 0，即PPP模式 比以 提出了运用资金价值 (ValueforMoney，VFM) 公共部门为主导的传统项 目经营模式更具优势 ， 评价方法对公共项 目进行评价。 可以采用 PPP模式 ；VFM小于0，说明PPP模式 VFM评价方法意在用于备选方案的比较和选 与传统项 目经 营模式相 比，并不具备相应的优 择 ，即在参考以往同类项 目经验数据的情况下 ， 势 ，所以不宜采用 PPP模式。具体 VFM 的获得 通过比较，提供该公共服务的不同模式的潜在收 如图1所示 。由此 ，VFM的最大化 ，成为项 目 益 ，对各备选方案进行评价比较，从 中选择能够 经济评价 的核心，是 PPP模式引入 的重要前提 提供最大 VFM 的方案。它采用 了公共部 门比较 标准 值 (PublicSectorComparator，PSC)作为衡量 的 标准，该值由此成为 VFM评价方法中最重要 的 参数 。 PSC是指假定按照 PPP模式下 的产出要求 ， 由公共部 门来提供该服务所需的代价。具体指假 定由公共部门提供同一服务的情况下，经过风险 调整后该项 目所花费的总费用 ，并以净现值为表 现形式… 。PSC是 一个从纯公共角度 考虑 的参 PSC PPP 数 ，不受来 自投标者投标报价的影响。早期 PSC 图1 VFM 的取得 基金项 目：国家 自然科学基金 。 2011年第9卷第3期 高会芹等 基于 PPP模式国际实践的VFM评价方法研究—— 以英 国、德国、新加坡为例 1 在 PPP模式国际实践 中采用的 VFM (续)