从史学视角看新中国法制建设的发展历程.docVIP

从史学视角看新中国法制建设的发展历程 2007年9月 第23卷第5期 唐都学刊 TangduJournal Sep.2007 Vl01.23No.5 从史学视角看新中国法制建设的发展历程 吴秀霞 (西安电子科技大学技术物理学院,陕西西安710071) 摘要:从历史的视角考察新中国法制建设发展的基本情况,可以总结出其发展历程可分为法制的初创,法制 的曲折发展,法制的恢复重建,法制的全面发展和从法制到法治的跃迁五个时期,这一发展历程可以对我们今 天的社会主义法制建设有一定的借鉴意义. 关键词:新中国;法制建设;历程;思考 中图分类号:D929文献标识码:A 文章编号:1001—0300(2007}05—0063—03 我国的法制建设已走过50多年的历程.回顾 这些年,可以说法制建设走的是一条饱经磨难,风雨 曲折的道路.我国50多年法制建设可分为法制的 初创,法制的曲折发展,法制的恢复重建,法制的全 面发展和从法制到法治的跃迁五个时期.改革 开放以来,我国法制建设得到了迅速而又全面的发 展,成为新中国法制建设史上最好的时期,为当代中 国经济社会的成功发展提供了有力的法制保障和稳 定的社会环境. 一 ,新中国成立后至党的十一届三中全会前法 制建设的发展历程(1949—1978) (一)法制建设的初创时期(1949—1956) 建国初期,以毛泽东为核心的党的第一代领导 集体,在领导中国各族人民总结革命根据地和解放 区的民主法制建设经验的基础上,建立了人民民主 专政的国体和人民代表大会制度的政体;相继制定 和颁布了《土地改革法》,《婚姻法》,《工会法》,《惩治 反革命条例》,《惩治贪污条例》等一系列法律,法规. 1954年9月,新中国第一部宪法诞生并同时颁布了 《全国人民代表大会组织法》,《国务院组织法》,《人 民法院组织法》,《人民检察院组织法》与《地方各级 人民代表大会和地方各级人民委员会组织法》,将国 家机构和司法机关初步纳入法制化的轨道.尽管这 一 时期法制建设仍然存在一些问题,例如许多重要 的法律仍处于空白状态,社会生活的许多方面主要 靠党的政策来调整,法制建设未受到应有的重视,干 部与群众的法制观念淡薄等等,但毕竟有了一个好 的起点.这一时期以1954年宪法为核心的新中国 法律体系初步形成,社会主义立法,执法,司法工作 稳步发展,为新中国的民主和法制建设奠定了初步 基础. (二)法制建设的曲折发展时期(1957—1978) 1957年反右运动之后,党内左倾错误和个人 专断以及个人崇拜等不良倾向随之发展起来,严重 侵蚀,破坏了刚刚起步的民主法制建设.首先,法律 虚无主义观念发展,以党的政策取代国家法律.由 于我党在战争年代主要依靠政策来指导革命,建国 后的一系列群众运动又使政策比法律显得更加有 效,很容易使人们产生政策至上的观念.于是,政 策向法律的程序性转化便成为多余,法律也就成为 可有可无的东西,由此导致的结果便是法律虚无主 义的盛行和对法制的普遍蔑视.其次,人民代表大 会制度陷于瘫痪,立法工作基本处于停滞状态.按 照1954年宪法的规定,每届全国人大任期为4年, 但第二届人大的任期达6年零7个月,第三届人大 的任期长达10年之久.宪法规定全国人大应每年 举行一次代表大会,但从1957年到1965年全国人 大只召开了六次会议,即就是这六次会议也没有严 格地完成听取和审议有关工作报告和决定重大事项 的职责.[](P183)从1957年至1976年,享有最高立法 收稿日期:2007—03—10 作者简介:吴秀霞(1969一),女,陕西澄城人,西安电子科技大学技术物理学院讲师,法学硕士. ? 63? 权的全国人民代表大会仅通过了一部法律性文件 —— 《1958年到1967年全国农业发展纲要》和一部 存在严重错误的宪法——1975年宪法.【2J再次,司 法制度遭到破坏.继1957年8月铁路与水上法院 被撤销之后,1959年4月司法部,监察部也被撤销. 1960年11月,国家精简机关时,中共中央决定最高 人民法院,最高人民检察院和公安部合署办公,由公 安部党组统一领导,从而在最高层次上进一步削弱 了司法体制.1969年,检察机关干脆被取消,到了 文革时期,公,检,法实际上被彻底砸烂. 文化大革命使社会主义民主和法制建设遭到 了全面破坏,从1976年10月粉碎四人帮到1978 年底党的十一届三中全会召开,是民主和法制建设 走向历史转折的过渡时期,这段时期国家的一些重 大的民主政治制度开始得到恢复,但由于左的错 误的继续,我国法制建设处于徘徊时期.直到党的 十一届三中全会的召开,我国社会主义民主和法制 建设才开始真正进入繁荣发展时期. 二,党的十一届三中全会以来法制建设的发展 历程(1978一至今) 在我国新时期法制建设史上,有两个具有里