建筑施工监理问题及对策初探.pdfVIP

浅析收费公路运营管理有关问题 生钦佩 东营市公路管理局潍高路乐安桥收费站 257300 【摘要】长期以来，公路对经济的影响起着至关重要的作用。文章通 过对收费公路的发展运营方面的剖析，提出了收费公路的运营管理的 几点建议。 关键词：收费公路；公路运营；运营管理 一、收费公路的形成及发展：长期以来，我国公路基础设施落后于经 济社会发展，成为经济发展的瓶颈问题。为促进公路建设，1984年， 国家出台了“贷款修路，收费还贷”政策，提出在坚持发展非收费公 路为主的前提下，可以适当“贷款修路”，建成后“收费还贷”，以 弥补政府投资的不足。这项政策实施以来，效果非常明显。至2010 年底，中国公路网总里程达到395万公里，全国高速公路由零公里发 展到6.5万公里，高等级公路的建设发展，又推动和促进了经济发展， 改善了物流条件，方便了人民群众出行。因此，近三十年来公路建设 的成果表明，在特定时期，国家制定“贷款修路、收费还贷”政策是 完全正确的。目前我国还将建设大量高等级公路，“贷款修路、收费 还贷”政策仍应在未来一定时期继续实行。 二、目前收费公路存在的问题及分析： （1）收费公路规模过大容易造成社会债务负担偏重，存在偿债风险。 大量举债建设收费公路，不仅增加收费公路的还贷难度，容易导致拖 欠工程款等社会问题，还容易增加银行的金融风险。二是不利于土地 资源的有效使用。我国是一个人多地少的国家，高等级公路建设占地 较多，一些地方在公路密度已很高的情况下，仍然超越资源环境承受 能力大量建设收费公路，不利于土地资源的有效使用。三是增加社会 运营成本。公路的属性应是公益性设施，在特定时期适当建设收费公 路，加快公路建设速度，有利于促进经济社会的发展，但大量建设收 费公路，将加大社会的运营成本，增加群众的出行负担。 （2）还贷收费公路收取的部分通行费被其他公路建设项目挪用现象 严重。由于政府安排公路建设资金不够，交通部门为多上项目，将已 建成公路收取的车辆通行费用于其他新建项目，充当资本金。这种做 法导致一些经营效益较好的公路因贷款未偿还而长期收费，把公路建 设的部分责任转嫁给社会和群众。 （3）收费公路权益转让存在许多问题，有些企业利用国家鼓励社会 资本参与经营性的公益事业、基础设施项目建设的政策，但并未真正 投入资金搞建设和开发，而是把国家宝贵的公路资源、土地资源等作 为牟取暴利的工具，有的在取得公路项目建设经营权后，以权益转让 名义，违规高价将项目转让，从中牟取暴利；有的是违规低价获取项 目经营权，再违规延长收费期限和提高收费标准；有的自有资金分文 未投，完全利用银行贷款搞交易。 （4）部分地方政府和交通部门随意扩大通行费减免范围，导致“特 权车”、“人情车”问题突出，通过发放“免费卡”、“公务卡”、 “减缴证”等，减免了一些单位和个人应缴的车辆通行费。甚至少数 车辆通行费征收机构还以收费权作交易，谋取小团体利益，扰乱收费 秩序。 （5）部分收费公路管理部门机构臃肿、人员收入过高问题突，一些 地方政府对收费公路管理机构编制、经费支出等未建立明确标准，有 的监管失控，造成一些收费站点人员超编严重。 产生上述问题的原因，主要是一些地方政府和交通部门在公路建 设的指导思想上存在偏差，未能正确认识公路建设与自身财力、资源 承受能力、项目投资效益之间的关系，未能制定科学合理的公路发展 规划，希望较快发展公路，但又不愿承担相应责任，把责任和负担推 向社会，将“适当发展收费公路”的原则改为主要依靠这项政策发展 公路，违背了“贷款修路、收费还贷”政策的初衷。而且一些地方在 收费公路的经营管理上，过于注重自身利益，导致违规设站收费、随 意延长收费期限、经营权转让不合理等问题屡禁不止 三、收费公路运营对策 2020年以前，我国还将建设大量高等级公路。鉴于以上问题的 存在，在继续实施“贷款修路、收费还贷”政策的过程中，一要尽快 完善相关法规、规范管理，规范范收费公路的投资建设、运营管理和 权益转让等行为，保证政策目标有效实现。二要各级政府和管理部门 要坚持国家关于公路建设以“非收费公路为主，适当发展收费公路” 的原则，控制收费公路规模，加大政府对公路建设的投入，降低社会 运营成本，体现政府责任。三要各级政府和管理部门应认真贯彻科学 发展观，统筹考虑当地财力状况、土地资源、偿债能力、社会负担和 未来需求等，科学规划收费公路的建设，节约土地资源。四要各级政 府和管理部门要从维护群众利益和促进和谐社会发展的要求出发，降 低公路