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第二章 行政主体论 第二章 行政主体论 第一节 行政主体之一般原理 第二节 行政机关组织法 第三节 行政机关编制法 第四节 国家公务员法 第一节 行政主体之一般原理 一、行政主体的界定 （一）行政主体的涵义 行政主体，是指具有行政权能，并能以自己名义运用行政权力，独立承担相应法律责任的社会组织。 辨析： ※社会组织而非自然组织或个人。 ※自己名义以法律规定为据。 能够以自己名义，必须是有法律规定为依据而能够用自己名义的。 A、自己不能决定 1999年最高院关于行政诉讼法的解释第20条第二款：行政机关内设机构或派出机构，未经法律授权，以自己名义作出具体行政行为的，以该行政机关为被告。 B、上级机关或主管机关允许用自己名义？也必须有法为依据。 同上解释第21条规定：行政机关在没有法律、法规或规章规定的情况下，授权其内设机构、派出机构或其他组织行使职权的，应当视为委托。 这表明，法的规定是必要条件。 （二）行政主体与相关范畴的界限 1、行政主体与行政法主体 行政法主体即行政法律关系主体，包括行政主体、行政相对人与行政第三人。 2、行政主体与行政机关 行政机关非唯一行政主体； 行政机关并不始终是行政主体。 （三）行政主体的分类 1、中央行政主体与地方行政主体 以行政主体的职权范围不同而进行的分类。 2、地域行政主体和公务行政主体 以行政主体实施行政权针对的对象不同而进行的分类。 前者对地域范围的一切人和事全面实施行政权，后者针对某项行政事务实施行政权。 3、派出性行政主体和非派出性行政主体 以行政主体的组成是否由另一行政主体派设为标准进行分类。 4、职权行政主体和授权行政主体 以行政职权的获取方式不同而进行的分类。 前者行政职权随组织的成立而取得，后者行政职权非因组织的成立而取得，源于法律的授权。 二、行政主体的资格 （一）行政主体资格的取得 1、职权行政主体资格的取得 （1）行政机关的组成已获得有权机关批准。 （2）行政机关的名称、法定代表人和办公处所已经有权机关的批准。 （3）行政机关的行政职权和职责已由宪法典、组织法有了明确的规定。 （4）行政机关已有法定编制并按编制设置了内部机构、配备了人员。 （5）行政机关已获得独立的行政经费预算。 （6）行政机关的成立已在有关公报上公告。 （二）授权行政主体资格的取得 （1）必须有行政法规范明文规定的授权依据 《行政诉讼法》第25条规定； 《行政复议法》第15条第一款第三项；《行政处罚法》第17条。 2、须经有权机关明确作出授权决定 第一，须经有权机关明确作出授权决定 有权机关为制定授权法的国家机关，或者为法定的行政机关。 第二，须经授权机关作出明确具体的授权决定。 3、授权决定应予公告 规章可授权？ 最高院1999年解释第20条第二款：“行政机关内设机构或派出机构，在没有法律、法规或规章授权的情况下，以自己名义作出的具体行政行为，当事人不服的，应该以该行政机关为被告”。 林业部《关于国家森林公园管理规定》：公园管理机构负责公园内秩序，林区可设检查站，对进出车辆检查。 三、行政主体的范围 （一）职权行政主体的范围 1、中央行政机关 国务院；国务院组成部门；国务院直属机关；国务院部委管理的国家局。 2、地方行政机关 地方各级人民政府；地方各级人民政府的职能部门；地方人民政府的派出机关（行政公署；区公所；街道办事处） 问题一：镇政府能设立街道办吗？ 原来，镇与乡是有区别的。镇是指小城镇，不含村庄； 现在，许多乡也改镇，于是镇也管村，人口扩大。 淅江有镇属“街道办事处”。 第一，没有宪法和法律依据（合理不合法，不合法的有效吗？） 第二，为提供法律依据，浙江省出台地方性法规和政府规章规定： （10万人以上镇可设办事处；下设10个机构） （宪法和《立法法》规定，全国人大规定国家机构） 问题二：市、县设经济开发区管委会 开发区管委会应该是派出机关。 但也没有法律依据： 按组织法规定：市政府不能设立派出机关； 县政府可以设立区公所这种派出机关。 有的说，可以改革（但问题在于，没有法律依据的，不具有行政主体资格） 也可以说，我们的宪法和组织法规定，还有缺陷，没有留下灵活余地。 （二）授权行政主体的范围 1、行政机构 内部机构； 派出机构； 临时机构。 派出机关与派出机构的区别 1、设立机关不同； 政府与职能部门。 2、职能范围不同； 前者是多方面或综合性的，后者限于管理某项专门的行政事务。 3、主体资格不同 前者系职权行政主体，且为地域行政主体，后者只能成为授权行政主体，只能为公务性行政主体。 2、企业单位 公用企业；金融企业；专业公司。 3、事业单位 教学科研单位；技术单位； 4、社会团体 5、其他组织 （三）关于受委托组织 受委托组织是基于行政委托而行使行政权的社会组织