区域经济政策与规划ァ.doc

PAGE PAGE 1/第四章 区域经济政策与规划第一节 区域经济政策的含义和作用区域经济政策的概念区域经济政策的基本内涵 区域经济学界对区域经济政策有各种表述方法。美国学者认为：区域政策是处理“区域问题和在何处进行经济发展”的一种经济政策。中国学者认为，区域经济政策是指中央政府为推动和萧条地区经济发展、调控区域经济运行而采取的一系列方针、政策和措施的总和，它的着重点是区域经济发展，它的必要性是纠正市场机制在资源的空间配置方面的不足，它的目标是实现资源在空间上的优化配置和促进区域经济的协调发展。区域经济政策是一种典型的政府行为。随着世界经济全球化和区域一体化的发展，区域经济政策分化为两种类型：超国家层次的区域经济政策和国家层次的区域经济政策。超国家层次的区域经济政策：指区域性组织制定的涉及该组织内部成员国经济发展的相关政策，如美洲经济圈、欧盟、东盟经济圈等的有关政策。超国家层次的区域经济政策及关税、货币发行、外汇管制、移民限制等多方面的政策。国家层次的区域经济政策：指一国各级政府为解决各区域体系之间经济发展的关系而指定的经济政策，国家层次的区域经济政策只设计国家内部的区域公平发展、产业合理分布和地区利益协调等，并从全国各地区的发展需要，制定一系列指导性的产业、投资、科技、劳动、环保等方面的政策。因此，科学而合理的区域政策应该是由一系列相互关系、综合协调的单项政策共同组成的政策体系，是中央政府和较高级的地方政府制定的、旨在规划各区域的产业重点及方向、协调前际的政策总和。（2）区域经济政策的必要性 实现宏观经济在空间层面上的均衡发展，在依靠市场作用的基础上，还需要辅之以强有利的政府干预，即由政府制定各种区域政策，借助行政、经济诸杠杆调空区域经济运行，以求区域均衡发展。具体说来，之所以有必要制定区域政策来调控区域经济运行，主要基于以下四个方面的原因。场经济在区域发展与运行方面存在功能失灵 市场机制主要以价格反映资源的稀缺程度，体现商品和劳务的成本或效用，在二者存在显著差异的地方，可能会导致资源的配置事物。从空间角度看，在生产或分配上存在密切的前、后向联系，或在布局上有着相识指向性的产业布局与某个拥有特定有时的区域会形成聚集经济效应，而企业总是倾向与在这种地方聚集，市场作用使这种聚集的趋势越来越明显。使外部不经济和环境恶化等问题越发严重。域经济具有要素分布的空间上的不平等性要素分布不平等和现代经济活动的某些内在特点，使得区域间均衡发展必须不断地进行资源的空间再配置。然而，在正常的市场调节下，这一过程可能进行得过于缓慢。原因在于，市场是通过调节产业经济活动来调节区域经济的，因而这一过程取决与产业经济的特点，而现代产业经济的四个基本特征都可能会加剧区域经济的非均衡发展。一是农业在产业结构中的比重降低，农村劳动力向城镇迁移；二是制造业由于技术进步的作用对原料的依赖程度渐渐低于对市场的依赖度；三是随着经济发展和收入水平的提高，服务业的比重上升，而有利于服务业发展的只是人口聚集的城市；四是自由竞争的市场条件不复存在，在不完全竞争市场中，如仅靠时常调节的缓慢作用来引导和调节资源在产业间和区域间的再配置，只能在产业兴衰的“事后”才能见效，这无疑会在客观上造成繁荣与衰退并存的区域不平等。不平等的区域竞争使区域差异扩大不可避免市场对区域经济的调节作用，主要是通过竞争机制来解决区域资源配置的效率问题，但是，在这种市场力量的作用下，也会产生一种区域累积因果效应，从而加剧区域经济发展的不平衡。因为一旦某些地区因市场的作用而持续、累积地加速增长。长此以往，即使是平等的产业竞争，也会表现为不平等的区域竞争。此时，市场无力集中支配资源，实现资源的区域合理配置。要克服这些弊端，就必须发挥政府的作用，而政府的作用手段，最后都归结到政策上。区域经济政策由于要解决空间经济的问题，因此十分引人注意。区域经济政策的目标和手段1、区域经济政策的目标区域经济政策的基本目标可以归纳为经济稳定化、资源配置高效化、分配公平化三种，即解决公平与效率的问题，使国民经济增长最快，资源的空间配置最优，区域间收入、福利、增长等方面的差距缩小。定发展经济由于发展水平高的中心区域与发展水平低的外围区域的对立存在，经济发展的稳定性在与两类地区的协调发展。低收入地区的经济增长既有利于全国经济总量增长，同时区域差距趋向缩小，但集中经济、市场机会和心理上的偏好等，都往往有利于富裕的区域，使这类地区的发展往往较快。要实现经济稳定发展，必须依据当时、当地的经济状况，正确确定两类地区的发展速度比例，既要保证国家经济的一定的增长速度，又要保证地区差距不要过大拉大。区域经济政策是协调这个关系的最有效的杠杆。效配置资源要保证区域经济的协调发展，就必须有重点地区间进行资源培植，以实现区域经济增长。