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土地承包经营权的身份制约 　　《物权法》虽然确立了土地承包经营权的用益物权属性，但在农地制度方面的规范却守成有余、创新不足，亦未能实现其切实保障农民土地权益之功效。 这突出地表现在《物权法》仍然保持了土地承包经营权的身份性因素，身份制约仍是作为用益物权的土地承包经营权的鲜明特征。土地承包经营权受到农村集体经济组织成员的身份制约，不仅使土地承包经营权的物权属性未得到落实，同时也导致了土地承包经营权欠缺稳定性、安全性和流通性，并在一定程度上使农民的土地权益难以得到实现和保障。身份制约已经成为土地承包经营权的发展瓶颈，切割成员身份与土地承包经营权的关联，应该成为土地承包经营权的发展方向。 切割身份与权利的关联，实现土地承包经营权的长久化 　　基于土地由集体成员共有和保障农民生存等多重理念，土地承包经营权被赋予了浓厚的身份色彩，身份制约构成了土地承包经营权的鲜明特征。应该承认，相比于计划经济时代的集体耕作制，家庭承包经营制度具有明显的效率优势，此项制度的推行使农民的温饱问题和人口的吃饭问题得以解决就是明证。但是，实际运行中存在的地权稳定与地权平等之间、权利固化与人口流动之间、土地利用与土地保障之间的一系列矛盾表明，身份制约已经构成了土地承包经营权制度的发展障碍，在条件成熟的情况下，应该果断地切割成员身份与土地承包经营权的关联，为土地承包经营权的长久稳定和进一步完善奠定基础。 　　在《物权法》制定过程中，诸多学者提出了改造或者革新既有的土地承包经营权制度的主张，其中最为引人注目的有两种思路：一是以梁慧星教授为代表的学者所提出的将土地承包经营权改造为农地使用权的思路 [17](P512-513)，另一种是以杨立新教授为代表的学者所提出的借鉴其他国家或地区的永佃权制度改造我国的土地承包经营权制度的思路。 [18]前一种思路的核心是，取消均田承包，由集体经济组织完全采取市场化的手段向有能力从事农业生产经营的人或者组织发包土地，集体内部的成员或者农户只是竞争的参与者并有机会获得土地承包经营权或者农地使用权;而后者的要点在于，在对本集体经济组织的成员或者农户一次性平均分配土地后，承包方长期性或者永久性地享有承包地的承包经营权。 　　从克服现有土地承包经营权的身份局限角度看，这两种思路都能达到切割成员身份与土地承包经营权的关联的效果，不过笔者更倾向于后一种思路。因为在前一种思路下，农村集体经济组织或者集体所有权的行使人重新获得了统一经营集体土地的权利，而集体统一经营农业的效率本身就是令人怀疑的。既有的经验和研究表明，集体经营难说具有比家庭经营更高的土地利用效率。从保障农民的生存出发，集体所有基础上的土地均分机制从根本上解决了历史上土地私有制无法解决的人人有饭吃的生存保障问题，而以均分机制为基础的家庭经营则彻底消除了传统集体所有制长期面临的团队生产中的激励机制问题，而这正是农村经济体制改革成功的要旨所在。 [19]正是从这个角度看，农地使用权的主张在中国现阶段的情况下，难说具有充足的合理性。 　　《物权法》虽然没有能够完成对土地承包经营权制度的改造和革新，但明确了土地承包经营权的物权属性并且规定“承包期届满，由土地承包经营权人按照国家有关规定继续承包”。《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》进一步指出，“赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”。因此，以《物权法》的规定为基础，遵循中央的决定精神，稳固土地承包关系，将土地承包经营权的期限长久化、甚至永久化，应该成为土地承包经营权的发展方向。 　　毋庸讳言的是，长期以来就有不少论者担心，土地承包经营权长久化或者永久化之后，成员身份与土地承包经营权的关联被切割，将可能导致农民丧失生存保障、土地被兼并集中、农民出现两极分化等严重社会问题。 [20]从维护社会稳定和农民利益出发，尽管这种担心还没有得到验证，但我们还不能说这种担心是多余的。不过，笔者在此想指出的是，经过30年的发展，农民解决了温饱问题，农民的就业渠道和收入来源已经多元化，适合于农民的社会保障体制正在逐步建立，农民生存条件的改善和生存空间的拓展，为切割成员身份和土地承包经营权的关联提供了现实基础。 　　党的十七届三中全会决议指出，“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期”。“加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求”，是我国推进农村改革发展的目标任务。2005年一项涉及212. 73万农村劳动力的调查显示，从就业结构看，每个村的劳动力中，务农的劳动力平均只有52. 43%，在本地从事非农业的劳动力占21. 06%，外出打工的占26. 51%;转入非农产业的