我国种子产业发展：理论、现状和政策建议.docVIP

一、引言 农业的基础在于种植业，种植业的延续与发展依赖于种子。种子是农业生产中具有生命的、不可替代的生产资料，是农业科学技术和各种农业生产资料发挥作用的载体，是农业生产增产增收的内因，是农产品实现优质、专用、高效的前提，品种推广已经成为世界各国发展农业生产和解决粮食安全问题最重要的手段。种子产业是农业产业的部门之一，除具备农业产业的特点外，还具有自身特性。 （一）生产规模小，制约因素多 目前我国的农业生产主要是以家庭为基本生产单位，这是农业生产有别于工业生产的显著特征之一。没有土地规模经营，就没有高效的农业产业经营。种子更是如此，特别是有的种子生产，生产需要严格的空间隔离条件。在同一空间内，所有农户，必须统一种植同一作物品种。如果在制种空间内，种植同类而非同品种的作物，将导致种子生产的报废。由于制种的这一特殊性，就加大了交易成本，造成生产难以集约化经营，难以形成规模经济。 种子选育周期长、投入大。种子生产受市场风险和自然风险双重约束，未来的产出存在不确定性，增加了市场失灵的现实性，同时也增加了投入的风险性。种子贮藏要求较高的仓储条件。种子售后存在较大的风险性。种子的质量指标较为复杂，有些指标无法及时检测，只有播种后在实际生长过程当中才能发现和检验。另外，种子的实际田间表现除与种子本身质量相关外，还与气候、田间管理等因素有关。种子一般随着时间的推移种子的发芽率会越来越低，当发芽率低于国家规定标准时，只能转为商品粮，甚至报废而导致无任何价值。这些特性决定了种子行业是经营难度大、风险高的行业。 （二）种子具有公共产品的特征 作为商品，种子具有商品的一般属性。在不受行政干预的情况下，市场价格随市场供需条件的变化而变化，市场价格的变动又反过来影响种子的生产和消费。这种市场价格、供需平衡波动和种子资源的稀缺程度变化共同诱导着种子的投入水平和投入结构，诱导着种子技术创新和制度创新。然而种子又是一种特殊的商品，种子的供给能力和市场价格变动直接影响着一个国家的农业生产，影响着国家的粮食安全，甚至影响到政权的稳定。有的农作物新品种，选育者对科技的投资无法从其他受益者中得到补偿，消费也无法做到排他性，种子带有公共产品的特性，利用农作物品种存在“搭便车现象”，科技投入供需调节市场失灵，市场无法使其投资水平达到经济最佳水平，这些非商品属性导致各国政府在不同程度上对种子都采取了系列行政干预政策，政府必须承担起农业科技投资的主要责任。 （三）种子新品种和新技术保密性差 种子生产在田间，生产者又是由千家万户的农户组成，这种生产方式使得科技成果的保密成本加大。在农业技术市场没有得到充分发育、农业知识产权体系不健全的情况下，诸多的科技投资靠企业无法达到最佳的投入水平。即使在知识产权制度健全的西方工业化国家，企业对农业的投入也具有选择性，这就要求政府建立健全有效的知识产权保护制度，农业新品种和新技术的知识产权制度必须得到保障。否则，即使有很高的科研投资内部回报率，也难以吸引企业资本流向农业科技产业。 （四）种子具有外部性 当一种技术同资源和环境保护紧密相关时，就存在外部效应。在这种情况下，这种技术采用的私人成本或收益同社会成本或收益不一致，市场供需平衡处于非优化状态，市场调节失灵。推广农作物新品种，在不增加任何投入情况下，就能显著提高作物产量和品质，有利于改进病虫害防治技术、农业污染、水土保护和持续发展，种子具有较强的正的外部效应。 （五）种子供需弹性小，市场开放程度低 与其它商品相比，种子市场由于受到许多技术壁垒的限制，市场开放程度较低。种子需求数量相对稳定，需求弹性小，甚至接近于零，即种子价格的变化对单位面积播种量几乎没有影响，农民并不会因为价格低了就多买种。而供给的价格弹性却较高，种子是必需的农业生产资料，具有不可替代性且无法即时生产，种子数量余缺的波动会直接影响种子供应商和农民的切身利益，甚至影响农业的稳定和发展。这就要求政府制定政策，补偿种子数量波动，企业无法承担这一任务。 种子是农业价值链的起点，对种植业、农产品加工业、食品加工业等诸多产业形成了不同程度的影响，具有重要的地位。由于种子涉及农民的切身利益，关系到国家农业的发展水平和粮食安全，因此各国政府对种子行业都高度重视，大力扶持，制定鼓励政策，促进种子产业发展。通过对我国现行种子政策分析研究，不难发现，现行政策存在着一些需要进一步完善的地方。本课题试图利用公共管理理论，对我国有关种子的政策进行实证分析和绩效评价，并提出进一步发展种子产业的政策建议。 二、国内外种子产业的实证分析 （一）国外种子产业发展现状 九十年代中后期，随着经济全球一体化的加快，世界农业化工跨国集团纷纷采取收购、兼并专业种子公司的方式快速进入种子行业，引发了全球范围内的种业兼并、重组浪潮。世界种业呈现出国际化、多元化、集中化的趋