单元控规.docVIP

经验借鉴 目前国内几个主要城市（北京、上海、南京、广州、武汉、济南等），在《城乡规划法》、《城市规划编制办法》的基础上，进行了积极的、有意义的尝试和探索，提出了一写新的方法、思路和控制体系，这些都为控规编制技术与管理方法的进一步完善，起到了积极的作用。 比较这些城市控规编制的思路与创新内容，存在着如下几个方面的根本性转变： 由“技术理性”向 “公共政策”的思维转变 随着《行政许可法》、《物权法》、《城乡规划法》等一系列法规的出台和修订，使城乡规划工作面临深刻的变革政府角色由管理者逐渐向服务者转变。 成都控规由大纲图则与详细图则组成，以标准大区为单位进行控规编制。大纲图则主要在于从一定范围内协调配置各类设施，重在定量与定性，详细图则在于将各类用地予以落实至地块。从管理方面来看，大纲图则是控规的公示内容，作为刚性控制指标，调整程序较详细图则复杂。 南京控规由强制性执行规定和执行细则两部分构成，以编制单元为基本单位进行控规的编制。强制性执行规定主要 国内主要城市控制性详细规划内容比较 城市名称 规划成果构成 规划层次 北京 强制性内容 新城—街区—地块 上海 强制性内容 指导性内容 新城—单元—街坊 南京 强制性执行规定 执行细则 片区—编制单元—图则单元—地块 武汉 控规导则 控规细则 分区—编制单元—管理单元—地块 广州 法定图则 详细蓝图 分区—编制单元—管理单元—地块 第二，灵活微观控制手段 在微观的控制手段上更具灵活性。例如，武汉在单元规划设施微观控制手段上就提出了“实线控制、虚线控制、点位控制、指标控制”的控制思路，使得原本单一的“线控”变成了更为灵活的控制方式，既保证了设施的刚性要求，又具有了与市场协调和适应的方式。一定程度上避免了控制过“死”的问题。 由“静态”成果管理向“动态”过程管理的技术转变 随着电子信息技术的发展，使规划管理初步实现了数字化和标准化。尤其以GIS技术为代表的新型地理信息系统、数据分析系统的广泛应用，更使真正意义的“动态管理”成为可能。 首先，国内的主要城市（如南京、北京、广州、武汉等）积极的建设与自身发展特征、管理程序与审批制度相适应的规划管理系统，从而实现电子化、信息化与透明化管理； 其次，通过基础地理信息系统的建设以及符合自身技术特点和管理需要的《用地分类标准》、《计算机制图标准》的出台，使规划成果的录入与更新更加快速、便捷，为动态更新奠定了坚实的基础。同时，各层次规划内容与各部门的而规划成果与信息可以汇总在同一电子图件中，实现“一张图管理”，为多部门的有效沟通建立了信息平台， 其次，部分城市（如北京）还针对动态管理的需求，还制定了一系列的动态维护制度，如动态联席会等，使规划的动态性与过程性得到了进一步的强化，并在实际的管理过程中取得了良好的效果。 控制框架 “分层”控制体系 规划编制体系与地域划分 为了更好的贯彻城市总体规划的战略意图，适应市场的弹性需求，借鉴国内主要城市（北京、南京、武汉、广州）“分层”控制的经验，针对原有以地块控制为核心的控制性详细规划所暴露出的诸多问题和不适应性，在传统控规基础上，引入单元层面控制性详细规划的内容，建立邯郸四层次规划编制体系，即“总体规划—单元层面控规—地块层面控规—修建性详细规划”，更好的协调总体规划与控制性详细规划的衔接关系。 邯郸市控制性详细规划实质上包含了单元控规和地块控规两个层面的内容。单元控规又包含编制单元和管理单元两个空间层次。因此，邯郸市中心城区控制性详细规划形成了“编制单元（组团）—管理单元（街区）—地块（街坊）”三级地域划分体系。 编制单元控制 编制单元含义 编制单元原则上是作为研究和开展邯郸市控制性详细规划的基本空间单位。以编制单元为对象开展控制性详细规划编制时，要做好与相邻单元之间的衔接。 编制单元划分的影响因素 （1）总体规划确定的布局结构 （2）行政界限 编制单元控制重点 编制单元是以落实城市总体规划为目标，主要强化总体控制与系统控制，具有系统性、策略性和稳定性的特点。重点控制内容包括主导功能、“六线”控制、公共设施控制（居住区以上级）、规划用地控制、人口规模、管理单元类型划分、城市设计控制、地下空间利用。 相比较而言编制单元控制内容更具“刚”性特征，是作为公示的主要内容，调整程序较为复杂，必须经过市级机构审查。 管理单元控制 管理单元的含义 管理单元是实现“一张图管理”建立的地域单元，是实现总量动态平衡的基本单位，原则上在不突破总量建设规模的前提下，管理单元内部可以实现动态平衡。 管理单元是作为指导地块层面控制性详细规划编制的重要依据，也是作为城市远期发展地区以及发展不确定性较强地区基本管理的重要依据。 管理单元划分的影响因素 （1）行政界限 考虑与现有的行政辖区划分相结合，在编制单元层面，主要考虑与已有