《国外公共行政理论精选》读书笔记 .doc

《国外公共行政理论精选》 读书笔记 按照老师的安排，近期，全文通读了中共中央党校出版社出版的《国外公共行政理论精选》一书。该书汇集了近100年来行政管理学各个发展时期的最有影响的一些经典著述，自1887年威尔逊发表的《行政学研究》到1983年赖特发表的《八十年代政府间的关系：政府间关系的新阶段》，共选编了26篇文章，内容涵盖了公共行政研究的重要性、公共行政科学研究面临的具体问题、公共行政科学的研究方法、运用行政管理理论解决政府实际问题、一些具体的管理科学和方法等等，详细地呈现了期间行政管理学从公共行政学到新公共行政学这一行政管理研究领域范式变化的过程，读后受益匪浅，确如作者在序言里所说，经典的意义在于它的持久价值和影响力，它使读者从第一手材料广泛了解行政管理学各种有代表性的理论和观点，对于思考我国行政管理体制改革，以及进行行政管理学研究，都有很重要的参考意义。 一、书中主要篇目的读书笔记 1、《行政学研究》。作者在文中介绍了行政学研究的历史、背景和特殊困难，明确了行政管理的研究目标和内容方法，特别提到了比较研究的方法和实践的重要性。威尔逊在文中指出，到19世纪为止，在对于政府事务的研究上，主要关心的是不外是政治哲学、宪法调整和法律制定等事项。可是，不断增长着的经济和社会生活的复杂性和随之而来的政府规模与活动的扩大，使得工作重点不得不发生改变。因此，应该建立一门行政科学，这一学科研究的目标在于了解“政府能够适当地和成功地进行什么工作；政府怎样才能以尽可能高的效率及在费用或能源方面用尽可能少的成本完成这些适当的工作”，研究的目的在于“把行政方法从经验性实验的混乱和浪费中拯救出来，并使它们深深植根于稳定的原则之上”。威尔逊在文中的重大贡献是将政治与行政进行了明显的划分，这也成为了公共行政学的一大特征。 2、《政治与行政》。古德诺在该书中发展了威尔逊的政治与行政二分法的思想，明确提出政府的两种基本职能，即政治（国家意志的表达职能）和行政（国家意志的执行职能）；并进一步提出，实际政治的需要要求意志表达与执行两种职能之间协调一致，否则将会陷入冲突和瘫痪。作者认为，在分权原则下，美国的政党体制保证了两者的协调。 3、《官僚制》。韦伯在该书中详细论述了官僚制及官员的职位特征。作者认为，官僚制就是职权法定、层次分明、制度严格、权责明确的组织模式，与世袭制等封建形式相对；对于官员来说，更加强调责任和对职能性目标的效忠，其身份特征是由上级任命、终身性质、有定额薪金、社会地位比较高的一种职业。 4、《公共行政学研究导论》。怀特在文中详细论述了公共行政是什么、研究什么以及发展的背景等相关方面的问题。在公共行政概念及研究目标上，作者认为，行政应是一门建立在管理基础上的科学，是现代政府的中心问题；公共行政就是完成国家的各个目标过程中对人与物的管理，公共行政的目的，就是在官员和雇员的处置下，对各种资源加以最有效能的利用。在公共行政发展背景上，作者认为，国家功能的扩大、工业革命、战争、贸易与工业方面的国际竞争，对行政的发展提出了更高的要求，科学管理运动在促进行政发展方面的作用日益凸显。 5、《公共行政和公共利益》。赫林在书中论述了发展行政机制的重要性和必要性，提出行政管理者必须以公共利益为标准，行使自行处理权。作者认为，民主国家的目标是自由协调各种团体的利益，为实现这种目标，有必要发展名副其实的行政机制；如果国家想要承担不断增加的重任，则必须着手建立适当的行政结构和适当的行政队伍；自由民主国家需要在官僚和各种特殊利益集团之间建立一种适于运转的关系，使得前者实现国家的目标，后者达到自己的目的。 6、《组织理论按语》。古利克在书中阐述了工作分工及应遵循的原则，组织协调的重要性，组织模式及最高负责人的职责。作者认为，工作分工划分的越细，出现混乱的危险性就越大，对工作进行全面监督和协调的需要也就越大，协调必须靠理智的、有生气的、持久的和有组织的努力才能实现，协调主要有两种方式，即通过组织进行协调和通过思想的支配进行协调。作者在分工与技术效率的关系中提到，如果集中在一个单一的单位中进行分工的组织结构，在工作、技术和目的方面是不同质的，将会遇到出现摩擦和效率低下的危险；一个以一定程度的专业化为基础的单位不能由一个门外汉进行技术指导。作者提出，一个最高管理者的工作，是POSDCORB，即计划（Planning）、组织（Orgnizing）、人事（Staffing）、指挥（Directing）、协调（Co-ordlinating）、报告（Reporting）和预算（Budgeting）。 7、《总统行政管理委员会的报告》。作者在文中讨论了美国最高行政官的职能、改进政府体制的必要性、提高政府效率的基础、政府管理现代化的实现路径和白官的管理问题。作者认为，美国总统职位统一了三种