海事监管安全学原理浅析(中文版)-尚徳喜.docVIP

海事监管的安全学原理浅析 尚德喜 （大连长兴岛海事处筹备组） 摘 要：针对海事监管工作的本质要求，联系近期发生的多起水上交通事故，本文以跳出海事看海事的角度，研究分析水上交通安全形势存在的突出问题一般性规律，2010年1-4月份以来，全国运输船舶水上交通事故与2009年同期相比，呈明显上升趋势，且重大交通事故多发，水上交通安全形势严峻。据统计，2010年1-4月共发生运输船舶交通事故117.5件，死亡129人，沉船84艘，同比2009年1-4月增长23.7％，76.7％，58.5％。 2010年4月13日，黄骅港开发区海天海运有限公司所属“上源9”轮装载铁矿粉3403吨，从辽宁锦州港开往江苏常熟港途中船体倾斜沉没，船上14人全部落水。经全力救助，成功救起12名遇险人员，2人死亡。2010年4月14曰，浙江温岭市永兴船务有限公司所属“宝马235”轮(船长52.8米，总吨499，船上共7人，载盘圆钢材960吨)从江苏江阴港开往浙江温州港途中沉没。该船沉没时未及发出报警，造成7人失踪。 作为水上交通安全的主管机关，面对众多惨痛的海难事故，海事部门理应深刻吸取事故教训，认真反思，研究分析水上交通安全形势，找准存在的突出问题，拿出有效措施，狠抓落实，遏制当前事故多发态势。本文以跳出海事看海事的角度，尝试运用安全学的相关原理对海事监管工作进行了分析，以期探求、摸索出一般性规律，从而更好地指导今后的海事监管工作。 1 安全学介绍 1.1 安全的定义及价值 安全，按字典里的解释就是“没有危险，不受威胁，不出事故”。安全从宏观层面来说，有宇宙安全、天体安全、人类安全；从中观层面来说，有国家安全、经济安全、环境安全、交通安全；从微观层面来说，有企业安全、单位安全、个人安全。对海事部门来说，主要是水上交通运输生产安全。水上安全管理是海事安全管理的主业，保证水上安全是海事立身之本。 社会的需求就是价值，或者说价值的体现就是能适应社会的需求。人类生存发展的历史，就是“安全”发展的历史，如果人类没有安全地活下来，也就没有今天人类的文明社会，可以说安全是人类最基本的也是最重要的需求。安全对人的健康和长寿而言，其价值则是难于用量值来计算的，这是安全的本质增益，是最有价值的。 1.2 安全学发展历程 人类对于防范意外事故的认识已经历了漫长的岁月。从宿命论到经验论，从经验论到系统论，从系统论到本质论；从无意识地被动承受到主动寻找对策，从事后型的“亡羊补牢”到预防型的本质安全；从单因素的就事论事到安全系统工程，从事故致因理论到安全科学原理，工业安全科学的理论体系在不断发展和完善。 安全学理论体系的发展经历了具有代表性的三个阶段：从工业社会到20世纪50年代主要发展了事故学理论；20世纪50年代到80年代发展了危险分析与风险控制理论；从20世纪90年代以来，现代的安全学原理初见端倪，目前还在不断的发展和完善之中，现已形成的初步体系有安全的哲学原理、安全系统论原理、安全控制论原理、安全信息论原理、安全经济学原理、安全工程技术原理等，目前还在发展中的安全理论还有安全仿真理论、安全专家系统理论、安全文化理论等。 1.3 安全学基本原理 1.3.1 危险是绝对的，安全是相对的 引起事故的直接原因一般可分为两大类，即物的不安全状态和人的不安全行为。这里物的不安全状态是指由于生产过程中使用的物质、能量等的客观存在而可能导致事故和伤害发生的状态。物的不安全状态是事故发生的根源，如果没有物的不安全状态存在（即达到了物的本质安全），则人的行为也就无所谓安全还是不安全。因此，安全工作首先要解决物的不安全状态问题，这主要是依靠安全科学技术和工程技术来实现。但是，科学技术和工程技术是有局限性的，并不能解决所有的问题，其原因一方面是科技水平发展不够，有些领域我们还不认识，或者认识有个过程。随着人类对未知世界的不断探索，我们不认识、不熟悉的领域将更多。另一方面则是经济因素，由投入和产出的大小关系所决定。由此可知，物的不安全状态是始终存在的，也即危险是绝对的，而安全是相对的。 1.3.2 事故是可预防的 不难发现，任何事故都是在一定时间、地点和条件下发生的，都有其偶然性。如两车发生对撞，只要其中任何一辆车车速稍慢，就可以提前采取刹车或避让措施，不就撞不到了吗？可偏偏那么巧，事故发生了。但只要对交通事故进行分析、统计就会找出其共性的原因，这就是“违章”。不是车速太快，就是刹车失灵；不是违章超车，就是酒后驾车；不是车闯红灯，就是行人乱穿马路等等。总之一句话，违反交通规则是造成交通事故的必然因素。也就是说每起交通事故的发生都有其必然性，不在这里发生，也可能在那里发生，今天、明天不发生，也可能后天、大后天发生。因此说事故是有规律的，是可以预防的。 1.3.3 安全与生产的辩证关系 社会生产关系到