西方国家公共行政职能比较.ppt

第二章  西方国家公共行政职能比较 从管理范围角度 （二）国防（军事）行政职能 概念界定 是指一国政府保护本国不受外来侵略，捍卫国家独立和领土完整的活动。 政府是国家统治的工具，必然承担加强武装力量建设，巩固国防，捍卫国家主权和领土完整，防御外来敌人的侵略与颠覆，确保社会稳定和公民安全的职责。 国防行政职能分析 静态国防行政职能 （1）美国政府的国防职能 领导参谋长联席会议和陆海空三军军部 通过参谋长联席会议实施对三军的作战指挥 负责制定统一的军事政策 编制三军预算与扩军计划 统一领导国防科研、军事院校和后勤 负责向外派遣军事顾问团等 （2）日本政府的国防行政职能 由防卫厅及防卫设施厅掌管 主要负责陆海空的组织定员、装备计划、编制预算、编制训练计划并组织实施 为自卫队提供舰船、飞机、武器、通讯设备 组织营房及军事工程建设 收集国内外军事情报等 （3）英国政府的国防行政职能 制定是实施防务政策 指挥和管理武装部队 供应陆海空三军所需的人力和装备等 其他国家政府的国防行政职能也大体在此范围之内，静态上大体相似 动态国防行政职能  美 国 几经调整后，美国到1997年5月基本完成国家安全战略由“冷战型”向“冷战后型”的历史性转变（克林顿）。 这一面向21世纪的新的国家安全战略具有不同于冷战时期“遏制战略”的新特点。 “冷战后型”国家安全战略特点 不固定战略对手，以灵活多变手法和更富进攻性的态势，以核武器与高科技常规武器威慑为基础，以信息化武器力量为主要手段，来巩固美国“世界领导地位” 。 布什政府对该国家安全战略发展 受“9·11”事件的影响，布什政府将国防作为优先考虑的问题，极力主张“以实力求和平”。 除加快推进导弹防御计划外，还采取措施发展高精尖武器，加紧进行冷战后最具“超前意识”的防御战略评估。 《四年防务调查报告》国防政策目标 俄罗斯 冷战后，俄失去了与美国平起平坐的超级大国地位，沦为二流国家和地区大国。 在大幅消减常规力量和军队员额的同时，竭力维护强大的核威慑力量，以维护其大国地位。 2000年4月普京在国家安全会议上 正式批准了《俄联邦军事学说》 对核战略做出了重大调整，赋予了核力量更加突出、更加重要的地位。 “9·11”事件后，俄随即对国家军事战略部署进行了调整，将防御的重点调整到防止恐怖分子的大规模袭击上。 优化武装力量结构，使之与俄现在 和将来所面临的新威胁相符。 日 本 二战后，日本新宪法规定放弃战争权利和集体自卫权。因此，防卫力量不能超过自卫所需。但近年日本防卫力量增长的速度和趋势令人不安。 首先，“专守防卫”原则被一再突破，领导集团日益重视以军事手段参与国际事务。目前，日本的国防安全已扩大到台湾海峡、巴士海峡和关岛的广大区域。 其次，日本军费一增再增，军事潜力巨大。 1985年，日本军费已突破自1976年以来一直遵守的军费不得超过GDP1％的限额。从90年代起，日本军事开支一直呈上升趋势，以每年7％的速度递增，每10年翻一番。目前，日本军事仅次于美国，居世界第二。 总之，日本军备的不断发展，远远超出“专守防卫”的需要，已成为世界军事大国。 * * 政治管理 社会管理 经济管理 行政职能 政治管理 国防行政职能 司法行政职能 内政行政职能 外交行政职能 动态 国防行政 职能 国防职能 静态 国防行政职能 英国 美国 日本 美国 俄罗斯 日本 2. 3. 通过威慑遏止有损美国利益的威胁和恫吓 4. 一旦威慑失灵，坚决战胜任何敌人 1. 确保美国盟国和友邦的安全 阻止未来的军事竞赛