搬迁扶贫是减少贫困人口有效途径--以嵩县为例.pdfVIP

中国人口·资源与环境 2011年 专刊CHDiA ENVIRONMENTVoL21_．∞n 第21卷 PoPIⅡ仰0N卫E同叭朋脚AND 搬迁扶贫是减少贫困人口的有效途径 ——以嵩县为例 刘敬朝1 张铭望1 宋云飞2 (1．嵩县科技局，河南嵩县471400；2．嵩县扶贫办，河南嵩县471400) 摘要嵩县地处豫西伏牛山区，是国家级贫困县和新世纪扶贫开发重点县。由于居住在缺乏基本生存条件的深山区人口 比较多，近年来，嵩县采取有力措施，一步一个脚印，探索出了一条搬迁扶贫和小城镇建设共同发展的新路子。截止目前， 已建成搬迁安置小区120个，搬迁深山群众6364户26486人，为深山区群众彻底告别贫困创造了条件。 关键词搬迂扶贫；贫困人口；途径；嵩县 l嵩县的基本情况及取得的成绩 屋，人均住房面积也得到极大提高。如今在嵩县农村住房最 美的是搬迁安置小区，基本实现了通水、通电和宅区道路硬 嵩县位于豫西伏牛山区，总面积3008km2，山区面积占 化，行路难、吃水难、就医难、上学难、娶妻难“五难”问 95％，丘陵占4．5％，川区占0．5％，素有“九山半岭半分川”之称。 题得到了根本解决或有效缓解。据统计，通过搬迁，全县搬 全县辖8镇8乡，318个行政村，总人口55万，其中农业人 迁点有350名单身汉告别单身，组成了幸福家庭。同时，县、 口49万，现有141个扶贫开发工作重点村，据2009年统计， 乡政府及相关部门加大农田水利建设力度，调整种植结构， 农民年人均纯收入在l500元以下的贫困人口还有199387 促进了生产发展，改变了原来“靠天吃饭”的被动局面，解 人，是一个典型的山区贫困县。随着扶贫开发工作的深入， 决了温饱问题，为脱贫增收奠定了基础。 贫困面逐步缩小，贫困群众已主要集中在了深石山区和高寒 (2)群众思想观念得以更新，人口素质显著提高。深山贫 山区，实现脱贫面临着更多的突出问题。一是生存条件恶劣， 困群众过去祖祖辈辈生活在交通不便、信息闭塞的大山深处， 这些地方普遍存在“耕作难、行路难、上学难、就医难、就业难、 过着日出而作、日落而息的农耕生活，生活方式落后，经济 娶妻难”等“六难”问题，生产生活方式极为落后。二是脱 落后，文化落后造成他们思想观念陈旧、因循守旧、安于现 贫难度大。群众思想封闭，缺乏致富信息和门路，就地扶贫 状，搬迁扶贫使他们彻底走出大山，看到了外面世界的变化， 成本高，见效慢。三是人与生态环境矛盾突出。群众毁林垦 共享改革开放成果和现代文明，生存、生活受教育环境发生 荒种地，伐木取暖做饭，生态环境进一步恶化。 了根本改变，生活设施得到了极大改善，学习技术意识、商 为了从根本上解决深山区群众的贫困状况，嵩县在调查 品经济意识、子女教育意识都有了明显提高，人口素质得到 研究的基础上，决定在全县实施搬迁扶贫(起初为移民式扶