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2011年 10月第 10期 城市道桥与防洪 法律讲座 165 违章建筑应当由谁负责拆除 陆文鸿 ，林兴乐 (虹 口法院，上海市 200083) 机关之间的配置是否合理的问题。 1案例 行政强制执行权 ，是指行政机关或者由行政 2010年 l1月29日，上海市某区城市管理监 机关 申请人民法院，对不履行发生法律效力的行 察大队(申请人)在执法检查中发现其辖区某室居 政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制其履 民陈某某 (被申请人)违法扩建房屋 ，存在破坏天 行义务的一种权力。从我国现行的行政实体法律、 井围墙房屋外貌的行为，遂当场作出 《责令整改正 法规的规定看 ，当前行政强制执行权少部分赋予 通知书》。该通知书认定被申请人的行为，违反了 了行政机关，如公安、海关、工商、税务等，其余大 上《海市住宅物业管理规定》第二十六条第三项的 部分是交由人民法院行使，由此形成了以申请人 规定，依据 《上海市住宅物业管理规定》第四十一 民法院执行为原则，以行政机关 自行执行为例外 条第二款的规定，责令被申请人于~!OlO年 12月 5 的配置格局。应该说 ，相关法律法规将强制执行权 日17时之前改正上述行为 ，恢复天井围墙原状。 赋予人民法院的设计初衷是好的，其希望能发挥 申请人于同年 11月 29日送达 《责令整改正通知 审判权对行政权的制约作用 ，但这种配置模式从 书》后 ，被 申请人未在规定的时间内履行整改决 根本上混淆了行政权与审判权的权力属性 ，进而 定，也未提起行政复议或行政诉讼。 导致当前强制执行权在运行过程中的混乱。 2011年 5月 19日，申请人向法院申请强制执 就行政强制执行权的本质属性来说 ，其应当 行该 《责令整改正通知书》，要求法院强制执行被 属于行政权而非审判权。在我国宪法框架下，行政 申请人违法扩建的建筑，恢复该室天井围墙原状。 权 、审判权 、检察权等都是 国家权力的组成部分， 法院经审查认为，依据 《最高人民法院关于执行 其中行政权是行政机关依法对社会 、经济、文化、 (中华人民共和国行政诉讼法)若干问题的解释》 城乡建设、公共安全等社会事务进行组织和管理 第八十七条第一款之规定，法律、法规没有赋予行 的职权 ，审判权是依法对诉讼案件进行审理和裁 政机关强制执行权，行政机关申请人民法院强制 判的职权。而行政强制执行是在行政相对人不履 执行的，人民法院应当依法受理。但申请人作为对 行行政决定所设定的义务时采取措施强制其履行 《责令整改正通知书》具有法定强制执行权的行政 义务的行为，因此 ，从功能上看，行政强制执行不 机关，其有权在 自己的权限内首先行使该权力。据 是审判活动，而是对行政事务进行管理的一种方 此 ，法院裁定对申请人申请执行的 《责令整改正通 式，其具有标准的行政行为属性1J【。如有的学者认 知书》不予强制执行。 为：行政机关 自身强制执行固然属于行政行为，但 当行政机关 “申请人民法院强制执行 ，以法院审查 2 评析 同意 ，下令强制执行时，它就是司法强制 ，不应再 本案是司法实践中经常遇到的非诉执行案件 称为行政行为或具体行政行为2【1。就本案中破坏房 之一，其涉及的主要法律争议是 ：对行政机关 自身 屋外貌的行为而言，其违反了有关城市规划与