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不同类型建设用地集约利用 评价指标体系研究 何旭开 董捷 (华中农业大学 武汉430070) 摘要针对建设用地集约利用综合评价不能从结构上反映建设用地集约水平的不足，结合 新一轮土地利用总体规划修编工作，探讨分地类建立建设用地集约利用评价指标体系，阐述 数学评价模型，并划分集约水平评价标准，以期能从结构上反映出建设用地集约水平，为合 理布局建设用地、优化用地结构和政府土地管理与决策提供依据。 关键词建设用地集约用地评价指标体系 目前，我国正处在快速城市化阶段，全国各大、中、小城市都在不断扩张。然而，由 于过去规划控制不严，造成建设用地粗放利用严重，随着中央提出构建节约型社会，同时 在新一轮土地利用总体规划中，要求开展土地节约集约利用专题研究。因此，学术界和各 地政府部门对土地节约集约利用评价指标体系建立做了大量的研究。目前，对建设用地集 约利用评价更多的仅从区域范围内综合评价，对建设用地分地类评价尤其是对农村居民点 评价研究涉及不多。尽管建设用地区域综合评价能在一定程度上反映出评价区域综合建设 用地集约水平，但是并不能从结构上反映出建设用地集约水平，也难以有效指导建设用地 结构调整，提高建设用地集约度。本文针对新一轮土地利用总体规划修编工作，探讨不同 类型的建设用地集约用地评价指标体系，以期能更全面、科学评价建设用地集约水平，并 为建设用地合理布局和结构优化提供依据。 1分地类评价的目的及意义 开展土地集约利用评价的目的，就是要通过研究影响土地集约利用的因素，制定相关 的评判准则，评价土地的利用效率和效益，揭示当前土地利用潜力，寻求土地最有效利用 的途径，从而为政府制定土地集约利用政策，建立全面、科学j合理的用地管理与决策体 系提供理论依据及相关技术支持。而在土地集约利用评价基础上分地类开展集约利用评 价，就是要从微观层面上对建设用地集约利用评价，从结构上反映建设用地集约利用水 平，更全面准确地评价建设用地利用效益和效率；为政府土地管理与决策体系提供依据。 具体包括以下几个方面： (1)建设用地由于功能多样性，土地利用价值或者效果是多方面反映的，并不能用 统一指标来衡量集约度。因此，分地类建立评价指标体系十分必要。 ．(2)个别建设用地的集约利用程度直接影响到其他土地的利用方向和能否集约。事 实证明，如果建设用地布局和用地结构不合理，土地利用将难以达到最佳效果，甚至会出 现负效应。分地类开展集约利用评价，协调各类用地合理布局和优化结构意义重大。 (3)为政府制定土地集约利用政策提供理论依据，进一步加强政府和土地管理部门 160 不同类型建设用地集约利用评价指标体系研究 对土地市场管理以及土地利用的宏观调控，建立科学、合理的用地管理决策系统。 2评价指标体系构建的主要原则 2．1综合性原则 土地集约利用评价应对本区域经济、社会、技术、生态等因素进行综合分析按差异划 分土地集约度。 2．2前瞻性、系统性原则 土地的节约和集约利用广义上说包括以下内容：土地利用结构的合理化、土地布局的 紧凑化、土地利用功能的综合化、土地产出的高效化等方面。因此要求评价指标体系必须 符合新观念、新思路、新发展的设计，具有前瞻性，要求评价结果对土地利用决策起到指 导性作用。同时，土地的节约和集约利用是一个系统的概念，所建指标体系要统筹考虑各 个方面的系统功能。按照系统论的观点在全面、系统反映城镇土地集约利用程度的各子系 o 统之间相互协调使之能够从整体上反映土地集约利用水平¨，2 2．3地域类型分异性原则 根据比较优势理论，由于土地要素本身不同土地利用适应性禀赋的不同，对节约和集 约用地的衡量，因地域的不同而有很大差异。土地的地域分异规律反映了不同地域的土地 生产潜力和利用效益的差异。分析地域分异状况，并将类似的地域划分为同一集约利用潜 力级别，是土地集约利用潜力评价的基本原则之一。 2．4现势性原则 ． 评价体系应有反映时间演变特征的指标，以便能与所评价地域、所评价土地利用类型 的实际发展情况保持一致，并与当前土地利用技术相适应。 2．5可量测性原则 选取的