论公共行政伦理视野中的效率观.pdfVIP

2007 年第 1 期 理 　论 　探 　讨 No 1 ,2007 (总第 134 期) THEOR ETICAL INV ESTI GA TION GeneralNo 134 论公共行政伦理视野中的效率观 陆　道 　平1 ,2 ( 1 苏州科技学院 ,江苏 苏州 2 150 11 ;2 苏州大学 ,江苏 苏州 2 15 123) 　　摘 　要 :在公共行政发展过程中 ,效率与公平等价值取向从来都是交叉存在的 ,只是在一定阶段有所侧重 。 同时 ,效率也被赋予了不同的时代内容 :在前公共行政时期 ,功利主义主张效率成为良好政府的伦理原则 ;在传统 公共行政时期 ,机械效率观和效率至上观占据主导地位 ;在新公共行政时期 , 凸显公共性的社会性效率观大行其 道 。效率观的发展表现为对管理学效率研究模式的求异 ,既不断从功利主义和管理学效率研究中吸收营养 ,又在 一定程度上摆脱了对过去研究模式的依赖 ,力图体现出行政效率研究不断适应公共部门的特性和需求 。 关键词 :效率 ;价值导向;公共行政 中图分类号 :D630 　　文献标志码 :A 　　文章编号 :1000 - 8594 (2007) 0 1 - 0033 - 04 　　现代行政是建立在宪政基础之上的行政 ,宪政的理论 为的重要的伦理价值 目标 。我们知道 ,效率是从工程领域 核心是人民主权 。人民主权如何被代表 、如何被执行是国 经济研究领域借用过来的一个概念 ,从直观上来看具有具 内外理论界一直关注的问题 。依据较为统一的看法 ,如何 体赋值的量化特征 ,因此它关乎公共行政的决策和执行的 被代表体现为宪法所约定的政体价值 ,如何被执行则有两 “事实领域”,而不会涉及哲学和道德的“价值领域”。那 个基本解决路径 :一个是管理主义的向度 。其主张行政部 么 ,接下来我们要追问的是 ,价值中立的效率概念又如何 门应对公共利益或上级命令负责 ,要求建立高效的廉价政 作为良好政府的重要的伦理价值 目标呢 ? 我们认为 ,效率 府 。一个是伦理主义的向度 。其主张行政部门应对“共同 从一开始就蕴涵着强烈的目的论色彩 ,它成为价值评价标 利益”负责 ,要求建立公正的责任政府 。前者高度关注决 准直接导源于功利主义 ,是政治哲学和道德哲学相遇的结 策和执行的“事实领域”,在提出政府行政的最高标准是 果 ,而且人们对效率的认识是逐渐深化和成熟的,换言之 , “效率”时 , “效率”本身也成为政府行为的重要价值 目 在每一个时期 , 效率观所关注的问题和 内涵是各不相同 标[ 1] 。后者超越了传统的政治 ———行政两分法 ,认为行政 的。 活动是政治活动的一种微观延续 , 同时也是一种与民众生 　　一 、前公共行政时期 :效率成为良好政府的伦理原则 活紧密相关的政治活动 ,公共行政的价值与公民社会的基 本价值相互联系 ,其价值 目标在很大程度上体现为促进公 在古希腊时期 ,柏拉图对良好政府的思考结果是 : “我 民社会所拥有的基本价值 ,如公正、平等 。“遵循公平与平 们建立这个国家了目标并不是为了某一个阶级的单独突 [4 ] 等原则能够把我们时代的人民紧紧联系在一起 , 同时也使 出的幸福 ,而是为了全体公民的最大幸福 。” 功利主义 目 [2 ] 的论继续了