中国地方政府促进旅游业发展政策支持实证研究.pdfVIP

2005年 9月 东岳论丛 　　 Sep. , 2005 第 26卷 　第 5期 Dong Yue Tribune Vol. 26　No. 5 【中国产业政策研究 】 中国地方政府促进旅游业 发展政策支持实证研究 王 　志 　东 (山东社会科学院旅游研究中心 , 山东 济南 250002) 　　[关键词 ]旅游产业 ;政策支持 ;实证研究 　　[摘 　要 ]本文以现代产业政策为理论依据 , 以改革开放 20年来中国地方政府加快旅游业发展的政策支持体 系为案例 ,研究分析了各地出台 《进一步加快旅游业发展的决定 》的背景 、体例 、内容 、作用和存在的问题 ; 阐明了中 国旅游业发展与政府主导型战略的关系和产业政策支持的发展走向,论证了早 日出台 《国家旅游法 》和 《国家旅游 产业政策 》的必要性 ,并对新形势下旅游宏观政策的制定提出了建议 。 　　[中图分类号 ] F590. 1　　　　[文献标识码 ]A 　　　　[文章编号 ] 1003 - 8353 (2005) 05 - 0069 - 08 　　产业政策是指政府根据经济发展的目标要求和一定时期内产业的现状和变动发展趋势 , 以市场机制为 基础 ,规划 、干预和引导产业形成和发展的政策体系 。按照 PEST分析方法 ,旅游产业发展支持系统包括政策 支持 、经济支持 、社会支持和技术支持四个部分 。其中 ,旅游产业发展的政策支持具有较强的时效性 、针对性 和灵活性 ,即政策的功效一般限于特定的时期和特定的范围 ,政策的制定和实施较为简便快捷 。因此 ,政策 支持普遍成为当今世界各国加快旅游业发展的重要手段 。 我国现阶段经济发展战略实质上是一种以经济高速度增长为主要标志的赶超型战略 。该战略最终实现 的关键在于能否大幅度提高本国产业及产品的国际竞争力和产业总体效益 ,使有限的资源投入获得最优的 经济效益和更快的经济增长速度 。对于旅游产业发展来说 ,旅游资源作为中国的普遍优势资源和特色资源 , 各省市自治区将旅游业确立为带动本地区经济社会发展的主导产业或支柱产业 ,就成为赶超型经济发展战 略的一种必然选择 。 一 、促进旅游产业发展政策支持的选择依据 国际旅游业发展的成功实践表明 , 国家或地区对旅游产业的政策支持与宏观调控规划指导 ,是加快旅游 业发展 ,实现赶超战略目标的必要措施与重要工具 : ( ) 一 理论依据 [收稿 日期 ]2005 - 08 - 0 1 ( ) [作者简介 ]王志东 196 1 - ,男 ,山东社会科学院旅游研究中心主任 ,副研究员 。 69 　东岳论丛 　2005. 9 1. 旅游业作为新兴产业 ,与传统产业相比,成长时间较短 ,产业发育不足 ,综合配套较弱 ,在起步发展阶 段 ,亟需政府大力扶植培育 ,改善发展环境 ,增强发展动力 。其中 ,政策支持是一项重要而有效的扶持措施 。 2. 旅游业作为经济产业 ,主要依据市场机制有效地配置资源进行竞争 。但是市场机制也存在 自身的缺 陷和局限 ,包括外在性问题 ,公共产品问题 ,短期效应等问题 。政府产业政策支持的最普遍作用 ,就是弥补市 场失灵的缺陷 ,着重解决产业基础 、产业布局 、产业结构 、产业组织 、产业保障等问题 ,从而达到与市场机制的 互补互促 ,实现产业资源的最优配置要求 。 3. 旅游业作为综合性产业 ,关联度高 ,依托性强 ,协调难度大 ,在发展的初期阶段遇到的 “瓶颈 ”制约因素 较多 ,需要政府的强有力支持和政策倾斜 ,采取多方面措施消除不利因素 ,控制消极因素 ,协调各行业部门利 益关系 ,促进旅游产业各要素健康发展 。 ( ) 二 现实依据 1. 在国家旅游产业政策尚未出台的情况下 ,各省市自治区依据区域内自身经济社会发展的战略 目标和 要求