论我国湿地保护立法存在的问题及完善.pdfVIP

JournalofShandongUniversityofScienceandTechnology 第 10卷 第 6期 VOI10No 6 2008年 12月 Dec．2008 论我国湿地保护立法存在的问题及完善 王 艺 ，任德成 (山东科技大学 文法学院，山东 青岛266510) 摘 要：湿地保护对实现我国社会经济的可持续发展具有重要意义，但是我国目前在湿地保护立法方面仍存在 着 不少问题 ，完善湿地保护立法已经势在 行 。应尽快制定一部全 国性的 《湿地保护条例》以解决我 国湿地保护与管 理 中的突出矛盾 。在该条例 中，必须明确 以下两点：一是应从我 国具体 国情 出发，在借鉴 《湿地公约》规定的基础 上 ，对我 国湿地 的定义进行适当调整 ；二是解决管理机构的职责混乱 问题 ，建立与湿地分级、分类相适应的行政管 理体制 关键词 ：湿地 ；湿地公约；行政管理体制 中图分类号 ：D922．3 文献标识码 ：A 文章编号 ：1008—7699(2008)06—0032—05 LegislationofWetlandProtection in China：ProblemsandPerfection W ANG Yi，REN De—cheng (Colleg o，HumanitiesandLaw ．ShandongUniversityoySciem andTechnolog ，Qingdao．St~andong266510，China) Abstract：Ahboughweflandprotectionplaysan importantpartinthesustainabledevelopmentofeconomyinChina， itisimperativeforChinatomakeRegulations0ntheProtectiono，u，etland tOsolvetheproblemsinthelegislation ． ofwetlandprotection．Intlleregulation—makingprocess，thedefinitionofthewetlandshouldbeadjustedtoWetland (onventionaswellasnationalconditions．Moreover，administrativemanagementsystem inconform itywithwelland classificationshouldbesetup inordertOsolvethedutyconfusedproblemsofmanagementorganization． Keywords：wetland；wetlandconvention；administrativemanagementsystem 一 、 我国湿地保护的现状及其立法规定 (一)我 国湿地保护 的现状 湿地与森林 、海洋并称为全球三大生态系统。湿地不仅具有丰富的水、矿物质和生物等资源 ，还有环境 调节功能和巨大的生态效益，在维护地球生态平衡 中发挥着特殊的作用 ，是极其重要和不可 替代 的宝贵资 源。作为一个湿地资源大国，我国湿地的类型众多、分布广泛、面积辽阔，在维护我国的生态环境 、保护我 国 特有湿地动植物物种 、缓解我国频繁发生的洪涝灾害方面起着相 当重要的作用。然而 ，近年来 ，由于对湿地 的盲 目开垦和改造、对湿地资源的过度利用 ，我国湿地数量急剧减少 ，湿地生态功能退化 、质量下降。之所以 会出现今 日的严峻形势 ，一个关键性的原因在于我国湿地资源尚