论我国信息弱势群体电子化公共服务供给机制的构建.pdfVIP

电子政务10 E-GOVERNMENT2010 39 20 10 国际电子政务理论与实践交流会暨第五届中国电子政务论坛征文 论我国信息弱势群体电子化公共服务 供给机制的构建 王少辉 武汉大学政治与公共管理学院　湖北武汉　400072 摘　要: 我国当前在进行电子政务建设的过程中，应当加强对信息弱势群体电子化公共服务的提供，以提高政府电子化公共服务的 覆盖面，缩小数字鸿沟。信息弱势群体电子化公共服务供给机制的构建主要包括供给模式和供给渠道两个方面。在供给模 式上，应当采取公私合作的多元主体供给模式。在供给渠道上，应当综合采用互联网、移动电话、政府呼叫中心等多种方 式，使更多的信息弱势群体能便捷地获取到政府提供的电子化公共服务。 关键词：信息弱势群体；电子化公共服务；供给机制；电子政务；数字鸿沟 一、引言 问题是，从整个国家的人口数量来看，真正能获取到这 随着以互联网为核心的现代信息通信技术在政府中 些公共服务的人并不占多数。在社会信息化发展过程中， 的广泛应用，20世纪90年代中后期，一些世界发达国家 由于 “数字鸿沟”这一客观现象的存在，大量的信息弱 纷纷开始了政府信息化的进程，电子政务在全球范围内 势群体很难直接通过互联网获取政府提供的电子化公共 掀起了声势浩大的发展热潮。政府电子化公共服务作为 服务。如果政府提供的电子化公共服务只能为少数人服 电子政务建设的关键环节，它有助于拉近公民与政府的 务，这显然有悖于政府公共服务的基本原则。因此，如 距离，提高公民参政议政的积极性，提升政府管理和服 何使信息弱势群体也能平等地获取到政府提供的电子化 务效率。所谓政府电子化公共服务是指政府部门遵循 公共服务，是我国政府当前电子政务建设应当重点解决 “以公众为中心”的原则，以电子政务系统为依托，借助 的问题。 由互联网和其他信息化手段所构建的现代服务体系向社 会大众提供高效、便捷的公共服务。近年来，我国政府 二、信息弱势群体电子化公共服务的供给模式 提供的电子化公共服务有了很大的发展。根据中国软件 当前我国政府在提供电子化公共服务时，主要采取 评测中心、人民网共同开展的2009年中国政府网站绩效 的是政府独家供给的模式。这种由政府作为单一主体提 评估的结果显示，到2009年年底，我国政府网站数量达 供电子化公共服务的模式存在着许多弊端。首先，政府 到4.5万个，国家部委、省级、地市级和县级政府网站 财政负担过重，效率较低。电子化公共服务的建设需要 [1] 大量的资金投入，从信息基础设施的建设，到公共服务 。我 的拥有率分别为97.4%、100%、98.5%和83.5% 国政府正在充分利用互联网平台，向社会公众提供多种 资源的整合，都离不开财政资金的保障。然而中国作为 形式的电子化公共服务。虽然人们现在可以方便地登录 一个发展中国家，财政收入能力有限，不可能在电子化 到政府网站获取这些电子化公共服务，但是一个现实的 公共服务建设上投入过多的资金。由于受到资金的限制， 40 电子政务10 E-GOVERNMENT2010 政府很难对信息弱势群体提供有针对性的电子化公共服 ④DBO模式 （Design-Build-Operate）。设备的设计、 务。其次，政府提供电子化公共服务的能力有限，服务 建设、运行由私人机构负责，但所有权归政府。 的覆盖范围较窄。中国幅员辽阔，需要政府电子化公共 ⑤BDO模式 （Build-Develop-Operate）。私人机构租用 服务的公众人数众多。仅以政府一家的力量，很难满足 或购买政府提供服务的相关设备，对其进行适当改造后， 如此大量的需求。特别是对于信息弱势群体，其数量众 对公众提供服务。与BBO模型的区别在于,很多原先的设 多，分布较散，并且信息化水平较低，政府的电子化公 备仍然在使用中。 共服务很难覆盖到这