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我省建筑安全监督管理的对策与思考 黄爱平 (江西省建设工程质量(安全)监督管理总站江西南昌) 摘要：建筑业的稻常规发展给建筑安全监管带来了更大的压力和新的挑战。本文分析了建筑安全生产的现状，存在 的主要问题，提出了安全监管的对策与思考 关键词：建筑安全管理安全意识监管对策 建筑业是国民经济的重要支柱产业，在全省GDP中 的问题。主要有： 占有较大的比重，2007年完成施工产值达750亿元。近 (1)建筑市场行为不规范，一些业主和施工企业法 五年来我省建筑业超常规发展，建筑施工安全生产形 制观念淡薄，逃避政府监管。 势平稳，建筑施工安全生产事故起数和死亡人数逐年 部分市、县的开发区(工业园区、高校园区)内的建 下降，百亿元产值死亡率低于全国平均水平，但是，建 设项目逃避政府监管，不办理规划许可、施工许可及质 筑业的超常发展给建筑安全监管带来了更大的压力和 量安全监督手续，据统计，因逃避政府监管而发生安全 新的挑战，建筑施工安全监管中还有许多薄弱环节，怎 事故的占事故总数近3096；一些施工企业挂靠经营或非 样迸一步认清建筑安全生产的现状，存在的主要问题 法转包，导致企业对项目部失去控制和约束，包而不管 和制约因素：按照落实科学发展观的要求，进一步强化 的现象严重。建筑市场不规范已成为发生安全事故的 建筑安全监督管理，提升建筑安全生产水平，现分述如 主要原因之一。 下： (2)各方主体(建设单位、施工单位、监理单位)特 1 建筑安全生产与文明施工的基本现状 别是施工企业安全生产责任制得不到落实。 进入二十一世纪，我省积极实施工业化和城镇化 ①旌工企业的安全生产责任制落实不到位。一些 “双轮驱动”的战略部署，聚精会神搞建设、一心一意谋 企业对‘安全第一”的认识不足，没有摆正经营、效益与 发展，经济社会已步入快速发展的轨道。随着工业化和 安全生产的关系，重效益轻安全的现象十分普遍，安全 城市化进程的加快，我省固定资产投资增幅连续数年 意识淡薄：安全生产责任制形同虚设，根源在于企业法 居全国前列，建筑业也有了较大的发展，建筑施工产值 人及项目经理的第一责任人制度落实不够，致使企业 未建立健全安全生产保证体系，企业内控体系薄弱，安 由2001年的169．3亿猛增到2007年的740多亿。建筑安 全生产形势日益好转，从2004年开始事故死亡人数和 全教育制度、安全检查制度、安全专项施工方案编制制 事故起数逐年下降，百亿元产值死亡率低于全国平均 度、重大危险源监控制度、安全奖罚制度等重要制度落 水平，已连续四年未发生一次性死亡3人以上的较大事 实不到位；企业从业人员特别是一线作业人员的安全 故，文明施工的水平也日益提高，创建了一大批省级文 生产意识和安全操作技能不高，自我保护意识不强。 明工地和国家级文明工地，涌现了一批安全管理先进 “三违7砚象时有发生。 企业。我省的建筑安全生产工作到了省政府和建设部 ②建设单位的安全生产责任制落实不到位。突出 的充分肯定，我厅被省人民政府授予“十五期间安全生 表现在忽视施工规律、盲目赶进度抢时间、压缩工期： 产工作综合先进单位”。 压价垫资，致使施工企业得不到合理的安全生产文明 2存在的主要问题和差距 施工费用，导致施工企业的安全生产成了“无米之饮”。 尽管近几年来我省建筑安全生产工作取缛了一些 ③监理单位的安全生产责任制落实不到位。监理 成绩，对安全生产管理的规律认识有了提高、也积累了 单位未建立健全安全监理责任制，