宁夏统筹城乡居民养老保险制度研究_杨琳.pdfVIP

科学之友 Friend of Science Amateurs 2012 年09月 宁夏统筹城乡居民养老保险制度研究 杨 琳 （中卫市社会保险事业管理局，宁夏 中卫 755000） 摘 要：2011 年7 月1 日起，宁夏回族自治区22 个县（市、区）经国务院批准，全部纳入 了国家城镇居民社会养老保险试点范围。宁夏回族自治区人民政府率先在全国以省为建 制，将新农保和城镇居民养老保险合并实施，推行“城乡一体化”养老保险制度，使城乡居 民都能够享受到统一的缴费标准、统一的政策优惠和统一的待遇支付。经过一年的试点， 宁夏回族自治区各试点县（市、区）按照统筹城乡居民养老保险目标任务、制度安排、缴费 标准、财政补贴、待遇标准、经办服务的“六统一”要求，迅速进行组织动员，有力地促进了 统筹城乡居民养老保险试点工作的顺利开展。根据试点制度运行一年来的运行情况、制度 特征、工作启示、对策建议的系统分析，总结出宁夏统筹城乡居民养老保险的工作经验、存 在的问题和建议，以期为政府构建统筹城乡居民的社会养老保险体系提供理论参考。 关键词：社会保障；统筹城乡；养老保险 中图分类号：C913.7 文献标识码：A 文章编号：1000- 8136 （2012）22- 0146- 03 宁夏统筹城乡居民养老保险试点工作是在自治区统筹城乡 城乡居民社会养老保险参保 188.6 万人，参保率83%；有34.7 万 居民养老保险领导小组的统一领导下，由各试点县（市、区）按照 名60 周岁以上符合条件的城乡老人领取了养老金。 “保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的原则，坚持“六统一”要求， 并结合当地养老保险工作实际，在充分调研、测算分析、反复论 2 主要特征 证的基础上，制定了统筹城乡居民养老保险试点实施方案，报经 宁夏居保将以前所有未参加城镇职工养老保险的城乡居民 自治区统筹城乡居民养老保险领导小组批准后同步实施。这是 纳入参保范围，有效避免了养老保险制度的“碎片化”，减少了制 继城镇职工养老保险、新型农村养老保险工作后又一重大惠民 度“并轨”与“整合”的环节，降低了转制成本，实现了所有城乡居 政策，实现了社会养老保险制度全覆盖，使广大城乡居民人人老 民在养老保险方面享有同等的国民待遇，有利于实现社会公平正 有所养的愿望在制度上最终完成。但是，与新的养老保险制度建 义，推进基本公共服务均等化。 立相伴随的问题也显现出来了，这些问题都急待研究解决。 （1）从低水平起步，筹资和待遇标准与经济发展及各方面承 1 运行情况 受能力相适应，为今后逐步提高标准留出空间；个人（家庭）、集 体、政府合理分担责任，权力与义务相对应，既体现公平普惠，又 2008 年，宁夏各市县按照统一要求分别开展了村干部养老 体现个人和家庭的责任；政府主导和居民自愿相结合，通过利益 保险。2009 年10 月，自治区按照国务院的部署，首先在平罗县、 驱动和宣传动员来引导农民积极参保。 贺兰县、盐池县三县启动实施了新型农村社会养老保险（简称 （2）增加缴费档次，鼓励参保居民选择较高档次，引导参保居 “新农保”）试点。通过制度创新，实现了新农保与老农保制度的 民长时间缴费。参保人根据自身经济状况自主选择缴费。缴费档 衔接，将村干部养老制度纳入新农保，制定了农村计划生育奖励 次有100 元~1 000 元、1 500 元、2 000 元等12 个缴费档次，使得