农民工社会福利服务供给研究_王云斌.pdfVIP

北京市工会干部学院学报 第27卷 第2期 2012年6月出版 Journal of Beij ing Federation of Trade Unions Cadre College 农民工社会福利服务供给研究* 王云斌# （北京社会管理职业学院，北京 101601） 摘要：农民工是在特殊的历史时期出现的一个特殊的社会群体，是多年来中国社会中最为引人关注的 一个群体。目前，中央以及各级政府高度重视农民工问题，正在逐步改革城乡二元社会结构，加大对农民 工社会福利服务的供给力度，这必将有助于农民工问题的解决，推动农民工市民化的进程。 关键词：农民工；社会福利服务；供给 中图分类号：D632.1 文献标识码：A 文章编号：1673-0240 （2012 ）02-0044-05 序言 农民工是中国城乡二元体制的产物，是在特殊的历史时期出现的一个特殊的社会群体。面对农民工 群体在就业、生活等各方面的弱势状况，各级政府部门在制度和政策上采取了一系列的措施给予关怀，缓 解紧张和冲突，但主要集中在农民工就业、讨薪等维权方面。随着政府“关注民生”为导向的社会政策的 推进，农民工的社会福利服务受到各级政府及其学者的关注，农民工的社会福利服务需求和提供也进入公 共政策和社会政策的视野。二元社会结构及其相应的社会政策体系和社会福利体系成为影响农民工获取社 会福利服务的制度性障碍。近年来，中央以及各级政府高度重视农民工问题，正在逐步改革城乡二元社会 结构，加大对农民工社会福利服务的供给力度，这必将有助于农民工问题的解决，推动农民工市民化的进 程。本文从农民工和社会福利服务的界定入手，在农民工社会福利服务供给现状基础上，探索为农民工社 会福利服务供给的有效途径和方法，并提出社会工作介入农民工社会福利服务，可以提高社会福利服务的 效果与效率。 一、农民工的界定及其现状 农民工即农民工人，指拥有农业户口，在城市从事着非农业工作的劳动者。他产生于中国城乡二 元格局为特征的政治经济背景之下，是现代化和工业化过程中农业人口流入城市形成的一个群体。一般经 验，在工业化和城镇化过程中，农业人口一旦流入城市从事非农业工作就成了工人。但是由于中国的城市 和农村实行两种不同的制度体系，在利益分配等诸方面不具有兼容性，这一群体虽然从事着非农产业、以 工资为主要收入来源，依然保存着农业户口的户籍身份；虽然生活在城市，却又无法完全融入城市生活， 而是流动于城乡之间。在中国城乡二元结构格局和转型背景下，他们已经日益从传统的农民中分化出来， 成为影响社会政治、经济发展的独立阶层。 国家统计局发布2011年我国农民工调查监测报告，数据显示，2011年全国农民工总量达到25278万 人，比上年增加1055万人，增长4.4%。其中，外出农民工即指调查年度内，在本乡镇地域以外从业6个 月及以上的农村劳动力15863万人，增加528万人，增长3.4%。住户中外出农民工即指调查年度内，在 本乡镇内从事非农活动，包括本地非农务工和非农自营活动6个月及以上的农村劳动力12584万人，比上 年增加320万人，增长2.6%；举家外出农民工即指农村劳动力及家人离开其原居住地，到所在乡镇区域 以外的地区居住的农民工3279万人，增加208万人，增长6.8%。本地农民工9415万人，增加527万人， 增长5.9%（见下表）。 * 收稿日期：2012-05-02 # 作者简介：王云斌 （1970-），男，北京人，北京社会管理职业学院副教授。 44 王云斌：农民工社会福利服务供给研究 表：农民工数量 （单位：万人） 2008年 2009年 2010年 2011年 农民工总量 22542 22978 24223 25278 1．外出农民工 14041 14533 15335 15863 （1）住户中外出农民工