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审计广角 浅谈当前供水行业定价成本监审的几个问题 深圳市水务(集团)有限公司 万峰 摘要：城市供水由于其行业特殊性。自然垄断特性与市场化机制的 则是合法性原则、相关性原则以及合理性原则。合法性是指计人定价成 引入使得其成本及定价机制有其必然的特殊和难度。本文以此为探讨 本的费用应当符合有关法规规定。相关性是指计人供水定价成本的费 对象，分析供水定价成本监审的实质和原则，对目前供水定价成本监审 用。应与供水生产经营相关。合理性是指影响定价成本的主要技术、经 中的一些问题进行探讨。提出改进和建议。 济指标应当符合行业技术政策、相关标准和城市总体规划的要求。合理 关键词：供水政府定价成本监审原则 性原则是定价成本监审的特性原则．也是定价成本区别于财务会计成 本的主要原因。 近些年来。城市供水企业的市场化改革进程得到了有力的推进，大 如前所述，定价成本监审的实质是确定社会平均成本。会计成本反 部分城市的供水企业均已建立了政企分开、自主经营、自负盈亏的现代 映的是企业个别成本；定价成本需要反映的则是社会平均成本。依据合 企业制度。伴随着市场化改革进程的，是城市供水定价成本的监审及水 理性原则监审实际上就是一个对个性费用进行合理确认、对共性费用 价形成机制的探索。 进行社会平均化的过程，也是一个将会计成本转换成定价成本的过程． 相比较其他企业而言。城市供水行业有其特殊性。其产品是满足城 即在会计成本的基础上．对供水生产运营所反映出来的经济、技术指标 市居民生活和生产经营所必需的自来水，其产品属性既有商品特性。又 是否与行业平均水平相符．是否从全社会的角度符合资源的最有效利 有公共必需品的特性，自然垄断特性与市场化机制的引入使得其成本 用和社会整体效率最高进行评价。并据此核定各项费用的合理水平。 及定价机制有其必然的特殊和难度。2006年，《城市供水企业定价成本 三、供水行业定价成本监审的几个问题 监审》征求意见稿发布；2010年底国家发改委发布《城市供水定价成 按照定价成本监审的思路和原则来对供水企业实施价格监管．实 本监审办法(试行)。然而在实际操作过程中，仍有许多问题值得深入 践中仍有一些问题需要进一步的探讨，以完善现有的定价监管体系： 研究和探讨。 (一)价格生管与整体生管曲协同问是 一、供水企业定价成本监审的实质 城市的供水生产、运营、服务有其独特的地方特征。不同地域具体 根据《中华人民共和国价格法》和各省级政府制定的政府定价目 情况、企业发展历史情况以及供水服务水准所对应的企业成本也各不 录，自来水价格实行政府定价。《中华人民共和国价格法》规定“政府定 相同。目前，政府对供水行业的定价、成本监审等出台了一系列法规条 价……应当依据有关商品或者服务的社会平均成本……”。也就是说政 例，但其他监管则相对比较欠缺，或相互独立。实际上对供水行业的监 府管制价格的关键点是把社会平均成本作为制定政府指导价、政府定 管应是一个包含市场准入退出、产品服务监管、成本价格监管、绩效考 价的基本依据之一。 核激励、安全保障等在内的一个完整监管体系。成本价格监管不能独立 社会平均成本是指不同企业生产同种商品或提供同种服务的平均 于运营业绩及服务水准等系统监管之外。价格监管必须与其他监管相 成本。是对行业内生产同种产品的所有企业按照加权平均法所计算的 互协同。否则单纯地强调成本控制必将对供水企业的供水安全保障、服 成本。但是，对于自然垄断行业来说，如供水、供气、供电、供热等，由于 务提升产生不利影响。 其行业特殊性，在一个市场区域内往往只有一家企业，企业的个别成本 (二)套业利置与政府责任的协同问题 就是该区域范围内的行业成