浅谈地理国情监测的内涵和原则.docVIP

浅谈地理国情监测的内涵和原则 ??? 开展地理国情监测，是2010年国家测绘局党组在深入学习贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，深刻认识我国经济社会发展的现状和趋势，全面把握我国测绘事业面临的机遇与挑战的基础上，提出的测绘事业发展新方向，得到了李克强副总理的高度肯定。2010年12月，李克强副总理在对测绘工作的重要批示中强调，要“加强基础测绘和地理国情监测”。开展地理国情监测，是国务院对测绘部门提出的新要求，是测绘部门深入贯彻落实科学发展观的新举措，是推动我国加快转变经济发展方式的有力手段。 ??? 图像分别是四川涪阳镇2004年1月和2007年6月建成区覆盖的情况，反映了3年城镇建设扩展变化情况。 ??? 一、对地理国情监测意义的认识 ??? （一）开展地理国情监测，是转变经济发展方式的迫切需要。改革开放以来，我国经济社会发展取得了令世人瞩目的巨大成就。但是，我国经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，特别是经济增长的资源环境约束强化，城乡区域发展不协调等。党的十七届五中全会和前不久印发的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》强调，要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线。“十二五”规划落实情况如何，特别是区域发展总体战略和主体功能区战略实施情况如何，需要全面、直观的地理信息来进行评价；城市化布局和形态是否完善、城市开发边界是否合理、特大城市面积是否过度扩张，需要现势、准确的地理信息来进行检验；耕地保护、水利设施、森林覆盖、运输体系、能源管网建设、棚户区改造、重点流域和区域污染防治等情况如何，需要权威、科学的地理信息统计数据来进行监督。??? 开展地理国情监测，不仅可以为政府部门科学决策提供重要支撑，有利于提高政府管理的科学性、规范性和前瞻性，有利于优化国土空间利用，推动低碳经济发展，加强生态环境保护；而且可以为实行各有侧重的绩效评价和政绩考核提供科学、客观、直观的依据，有利于促进政府领导树立正确的政绩观，领导各地区、各部门真正转变经济发展方式，有利于落实广大群众的知情权、监督权，推动建设责任政府、阳光政府；还可以使社会公众全面、直观了解国家和地区经济建设和环境变化等方面的实际情况，有利于公众提高节约资源、保护环境的意识，增强社会责任感，自觉选择绿色、低碳生活方式，共同构建资源节约型环境友好型社会。??? （二）开展地理国情监测，是新时期测绘部门的重大使命。改革开放以来，尤其是近年来，测绘部门坚持服务大局、服务社会、服务民生的宗旨，为政府科学决策、重大战略实施、重大工程建设、应急救灾、方便人民生活等提供了丰富的地理信息和测绘高新技术服务，测绘保障能力大幅度提升，测绘部门实现了从地图和地理信息数据生产者到地理信息服务提供者的重大转变。在这个过程中，测绘部门积累了海量的基础地理信息数据，创新了系列的测绘高新技术，更新了现代化的测绘生产和服务设施，培养了大批的测绘技术人才，并增进了对经济社会发展各领域情况的了解，为开展地理国情监测奠定了良好基础。开展地理国情监测，不仅仅是传统意义上的提供地理信息服务，而是要充分利用测绘部门的数据、技术、装备、人才优势，通过向政府报告和向社会公布地表覆盖变化、水利交通路网发展、城市化进程、环境污染变化等地理国情监测数据，对城乡规划、土地利用、退耕还林、退牧还草、重大工程实施等情况进行监督和提醒。??? 开展地理国情监测，是经济社会发展对测绘工作的新要求，是人民群众对测绘部门的新期待，是测绘事业发展的新战略。如果说近年来国家测绘局着力推动的数字城市建设使测绘工作从国家经济社会建设的后台走到了前台，从配角变成了主角，地理国情监测将进一步把测绘的作用提升到一个崭新高度，把测绘部门的地位提升到一个崭新位置，将使测绘行政主管部门实现从地理信息服务组织者到经济社会发展监督者的华丽转身。 ??? 图像中分别是黄河郑州段6月和12月河道水面覆盖范围，显示出水体面积的季节性丰枯变化情况。 ??? 二、对地理国情监测内涵的理解 ??? 国情，指一个国家的基本情况，包括它的地理、历史、政治、经济、文化、教育等多方面内容。地理国情，指一个国家地理环境方面的基本情况，包括国土疆域位置和面积、地形地貌特征、气候和自然灾害特点、自然资源禀赋、主要农业工业产品状况、行政区域和人口分布、城市城镇布局、土地利用现状、交通和水利设施等自然和人文地理方面的基本情况。??? 地理国情的内涵十分丰富，中小学的中国地理课程的主要任务就是要对地理国情进行基础性、普及性教育。广义的地理国情监测应该是对所有的地理国情信息的监测、统计和分析。但是，为了使开展地理国情监测工作的时代特征更加明显，为了使监测任务更加明确、监测重点更加突出、监测成果更加有用，也为了使思想认识更加统一、项目立项更加顺利，有必要给地理国情监测一