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公安研究 2002年第 l0期 (总第96期) 立 法 异 化 探 析 毕 海 毅 摘 要 立法异化是指享有立法权限的部门在立法过程中违背法律精神，为了部门利益而损害 国家和人民利益的现象。其主要表现为借 国家权力，谋部门利益；为争地盘，互不相让 ；抛弃国法， 男立特权。必须采取切实措施，解决立法异化问题。 关键词 立法异化 部门利益 地方保护 众所周知，我国实行的是 “一元多级”的 立法体制，即在全国统一的立法体系下，允许 一 、 立法异化的表现 地方国家机关在一定的范围内享有立法权限。 根据我国宪法和立法法的规定，国务院各部委 (一)借国家权力，谋部门利益。长期以 和省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府 来 ，我国一贯采用部门牵头或部门主导为主的 还可根据法律、行政法规的规定制定部门规章 形式来制定各类法律、法规。随着计划经济体 和地方政府规章。国家赋予这些机关一定的立 制向市场经济体制的转轨，这种惯用的作法依 法权力，意在调动部门和地方在社会主义法制 然没有太大的改观。各部门在起草有关法律、 建设中的积极性，以便更充分地体现部门和地 法规草案，以及制定规章、条例、规定和政策 方的法制民主性，更好地体现社会主义的优越 时，常有借行使国家权力之机，突出本部门利 性。但有些部门或地方在行使这一权力时，却 益和扩张部门职权的倾向。 往往只看到了法律赋予的权力，对法律要求承 (二)为争地盘，互不相让。部门主导立 · 担的责任则视而不见，因此现实中便衍生出各 法还导致另外一种异化现象的出现，即每当一 种各样的有悖法律原则精神的、损害国家和人 项新法规的出台，各部门为能多争一分地盘， 民利益的部门和地方政策。这种现象的产生， 各执己词，互不相让，致使实际工作中急需的 严重践踏了法律，阻碍了我们建设社会主义法 法规迟迟不能出台。如某省想搞一个文化市场 治国家的进程，给我国社会主义现代化建设带 管理的综合性法规，结果因为几个主管部门之 来了巨大的危害和不可估量的损失。这里，权 间争夺管理权，法规迟迟不能出台，后来分成 且将这种现象称为 “立法异化”，本文从我国 了几个单独法规才得以通过；某省制定野生植 现阶段实践中普遍存在的部门和地方立法异化 物资源保护条例，草案起草工作尚未进行，有 现象分析入手，对其产生的原因、危害及解决 关部门就发生了严重分歧。林业部门认为毫无 对策作一探索。 疑问他们是主管部门，城建部 门则提出，风 作者单位：中共中央纪律检查委员会 邮政编码：100081 · 80 · 立 法 异 化 探 析 景名胜区和园林内的野生植物管理应由他们负 草和提出，又很少事前广泛听取群众意见，人 责，而医药部门认为，野生植物包括中药，他 大代表审议法律草案，或时问短，或不J，解情 们也应参与野生植物资源的保护。 况，很难充分加以审议，再加上我国法制监督 (三)抛弃国法，另立特权。有些地区为 体系缺乏程序性的规定，很难保证监督制度的 了局部地方利益，公然违背国家法律、法规行 到位，致使立法异化现象层出不穷 事，另行制定特殊政策，以获取不正当利益。 (二)我国现行的财政分配体制不合理： 比如，国务院和各地政府均制定了生猪屠宰管 我国财政不但要负担庞大的公务员队伍的薪金 理办法，