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天水行政学院学报 2012 年第4 期（总第76 期） 浅议农村土地流转的动力 马寅辉 （广西师范大学政治与行政学院，广西 桂林541004） ［摘要］农村土地流转的影响因素是多方面的，动力是刺激土地流转发生的影响因素，本文从 农民、资本、中央政府、地方政府和村民自治组织等不同主体的不同利益进行分析，得出各影 响主体的不同利益追求，得出其在土地流转中的不同诉求，结合传统土地制度的稳定剂作用，最 后得出减慢土地流转速度的建议。 ［关键词］土地流转；承包地；宅基地；动力 ［中图分类号］F301.2 ［文献标识码］A ［文章编号］1009-6566 （2012）04-0026-05 农村承包地流转和宅基地流转是农村土地流转的主要构成内容。农村承包地流转的主要内 容是农民转让土地承包权，实现小规模农户经营向大规模经营的转变。农村宅基地流转主要是 农民宅基向集约化趋势发展，腾退出来的宅基地主要用于二、三产业发展或耕地恢复。但是承 包地流转和宅基流转作为农村土地流转的重要形式，看似是经济社会发展的必然要求，但其中 却暗流涌动，隐藏着不同的经济政治利益群体。 一、农村土地流转的基本内涵 明确农村土地流转的基本内容是研究农村土地流转的基础。承包地流转和宅基地流转面临 着两种完全不同的法律制度环境，有着完全不同的土地流转内容。 （一）承包地流转的基本内涵 土地流转指在确定物权属性的土地承包经营权的前提下，在遵循土地所有权归属和农业用 途不变的原则下，权利人合法自愿地将土地的占有、使用、收益和处分等权利或部分权利从土 地承包经营权中分离出来，通过转包、出租、互换、转让、股份合作等方式转移给其他农户或 经营者，其实质是农村土地占有、使用、收益和处分权的流转。 承包地流转本质上是土地承包权的流转。土地承包权的流转分为两个类型。第一类是指进 城务农经商人口为防止土地抛荒而将承包地交给亲朋等第三方代耕的小规模的农村土地流转行 为。第二类指农村务农人口和进城务工但在农村仍保留承包地的人将自己的承包地大面积或大 范围流转至种粮大户或农业公司。土地承包权的流转也分为两个时期。第一个时期是2006 年农 业税取消之前，这一时期的农村土地流转的特征是因为交付较高的税负，农业生产收益微小甚 至赔本而致使农村土地流转。第二个时期是2006 年农业税取消之后，这一时期农村土地流转的 主要特征是因为追求高于直接从事农业生产的经济利益而发生的农村土地流转。本文研究承包 地流转的主要对象是第二个时期第二个类型的土地承包权流转，且承包地仍是用于农业生产。 （二）宅基地流转的基本内涵 宅基地的流转主要指宅基地使用权流转，即指宅基地使用权从产生、主体变更到消灭的过 程引起的宅基地使用权人及其宅基地性质的变化。传统的宅基地流转以继承、原使用权人因进 ［收稿日期］2012-07-02 ［作者简介］马寅辉（1988—），男，河南焦作人，广西师范大学政治与行政学院行政管理专业研究生。 - 26 - 城而出卖房屋等形式发生。但近期的宅基地流转 农民，农业收入是其收入的绝大部分，其根本就 主要是县、乡（镇）、村等组织通过宅基地整理或 不愿作转出方，同时这一部分农民因耕作能力有 空心村整治，实现村民集中居住，以腾出大面积 限更不是流转承包地的接收方，因为这部分人口 的宅基地供二、三产业发展、用于耕地复垦，甚 在我国农民中还占有较大规模，这一部分群体是 至用于商品房（小产权房）建设，这是本文宅基 农村承包地流转的主要反向动力。纯农业农民中 地流转的研究对象。宅基地换房是农村土地流转 的种植大户或潜在种植大户是土地流转的主要动 的一种重要方式。所谓 “宅基地换房”，即农民用 力，但这一群体是极少数的，而且农民自发形成 自己的宅基地，按照规定的置换标准换取小城镇 种植大户也是极其困难的。总之，在农村承包地 内一套住宅，迁入小城镇居住。 流转的农民动力方面，一少