浅议我国基层劳动监察.pdfVIP

第20卷第6期 中国劳动关系学院学报 V01．20No．6 OFCHINAINS3TIVFEOFINDUSTRIALREⅫONS Dec．2006 2006年12月 JOURNAL [大视野] 浅议我国基层劳动监察 曹绪红 (山东理工大学法学院，山东255049) [摘要]劳动监察作为一项劳动法律制度，负有保障劳动法体系全面实施的功能。随着我国社会主义市场 经济的确立和完善，原来带有计划经济色彩的劳动监察制度已不适应当今形势的需要。由于我国劳动监察立法和 执法的缺陷，导致在基层劳动监察执法的困难。因而，我国应强化劳动监察执法权力，完善执法程序；改革劳动 监察管理体制，实行省以下垂直管理；着力完善劳动监控制度，以科学分类为基础，同时做好查处和服务；多途 径招纳、培养人才，提高队伍素质；提高监察装备水平，加强应急能力建设。 [关键词]劳动监察；劳动者；劳动保障 劳动监察作为一项劳动法律制度，在劳动 关劳动保障监察地方性法规也在发挥相应的作 法律体系中具有特殊的地位，并负有保障劳动 用。为此，劳动保障监察工作在法律法规规范 法体系全面实施的功能。“劳动监察在劳动关 运作中从无到有，由弱到强得到了长足的发 系中为劳动者建立的是一道国家力量的保障机 展。根据《劳动保障监察条例》规定，用人单 3(P43)。 位违反基准性劳动法律规定的行为、用人单位 制，充当着保护劳动者的‘社会警察”，[1 劳动监察是市场经济的重要产物，它为市场经 违反有关订立、履行劳动合同法律规定的行为 济的建立和完善起着保驾护航的作用。随着我 以及职业中介机构的违法操作行为均为我国劳 国社会主义市场经济的确立和完善，原来带有 动监察的范围。近几年来，通过自上而下的普 计划经济色彩的劳动监察制度已不适应当今形 法宣传，广大劳动者逐步掌握了劳动法律知 势的需要，由于我国劳动监察立法和执法上的 识，主动维权意识逐渐提高，用人单位在市场 缺陷，导致在基层的劳动监察工作困难重重。 经济杠杆的调整中在主动与被动之间依法经营 因此，对现行的劳动监察制度进行研究，对我 的理念亦逐步形成，使劳动保障行政执法的环 国劳动监察的现状及原因进行分析，进而提出 境相对宽松，劳动保障监察的职能作用得以充 完善的对策是很有必要的。 分发挥。尽管如此，我国基层劳动监察工作还 一、我国基层劳动监察的现状 是喜忧参半，不容乐观。笔者认为主要存在以 《中华人民共和国劳动法》自1995年颁布下几个方面的问题： 以来，已经实施了10余年，国务院出台《劳 1．城镇私营企业普遍存在违反劳动基准法 动保障监察条例》也1年多了，各省制定的有 现象。在社会主义市场经济框架形成初期，各 *[收稿日期]2006—07—25 [作者简介】曹绪红(1969_一)，女，甘肃永昌人，硕士，山东理工大学法学院讲师，主要从事劳动法学、法理学方面的研 究。 ·59· 万方数据 永六jlIJrft嘲劳动火系。学：院学报 类民营企业如雨后春笋般迅猛发展，促使地方 数劳动者都珍惜来之不易的工作岗tr位，在处于 经济呈现出繁荣现象．但难免有一部分企业特 强势地位企业面前往往不敢过多地主张自己的 别是中小型私营企业，业主一味追求利润最大