清洁生产在环境管理中的应用.docVIP

——综述报告： 清洁生产在环境管理中的应用 清洁生产在环境管理中的应用 清洁生产（cleaner production）在不同的发展阶段或者不同的国家有不同的叫法，例如“废物减量化”、“无废工艺”、“污染预防”等。但其基本内涵是一致的，即对产品和产品的生产过程采取预防污染的策略来减少污染物的产生。联合国环境规划署与环境规划中心（UNEPIE/PAC）综合各种说法，采用了“清洁生产”这一术语，来表征从原料、生产工艺到产品使用全过程的广义的污染防治途径，给出了以下定义： 清洁生产是一种新的创造性的思想，该思想将整体预防的环境战略持续应用于生产过程、产品和服务中，以增加生态效率和减少人类及环境的风险。 对生产过程，要求节约原材料与能源，淘汰有毒原材料，减降所有废弃物的数量与毒性；对产品，要求减少从原材料提炼到产品最终处置的全生命周期的不利影响；对服务，要求将环境因素纳入设计与所提供的服务中。清洁生产的定义包含了两个全过程控制：生产全过程和产品整个生命周期全过程。对生产过程而言，清洁生产包括节约原材料与能源，尽可能不用有毒原材料并在生产过程中就减少它们的数量和毒性；对产品而言，则是从原材料获取到产品最终处置过程中，尽可能将对环境的影响减少到最低。1993年第二次全国工业污染防治工作会议提出, 工业污染防治要从单纯末端治理向生产全过程控制转变,即实行清洁生产。1994 年, 国务院通过的《中国21世纪日程》把清洁生产列入为优先实施的重要领域, 要求采取清洁技术, 实施清洁生产。1996 年《国务院关于环境保护若干问题的决定》强调:“新、改扩建项目技术起点要高, 尽量采用能耗、物耗小, 污染排放量少的清洁生产工艺”。2000 年《中共中央制定国民经济和社会发展的第十个五年计划的建议》提出:“要控制和治理工业污染, 加快推行清洁生产”。 环境管理要从推行清洁生产入手。多年来在环境管理上一直采取传统的管理方式,谁污染谁治理,谁排污谁交费, 只注重末端治理, 没有考虑从源头抓起, 投入资金大,治理效果不明显。企业法人认为环境治理问题是只投入不产出, 没有经济效益,而企业本身经济效益是主体, 所以对环境污染治理投入资金力度不大, 对环保处理装置的正常运转管理不到位, 偷排偷放、超标排放现象时有发生。推行清洁生产是人们思想和理念在环境管理上的转变, 环境管理要从实施清洁生产作为切入点, 帮助企业对生产的全过程进行分析, 找出产生废物流的原因, 并寻找解决的方法和措施,调动企业自身的积极性。对企业生产造成的污染在整个生产过程中加以控制, 节约原材料和能源, 淘汰有毒的原材料, 减降所有的废弃物的数量和毒性。在实施清洁生产的实践中真正的体会到清洁生产给企业带来的好处。从环境管理成效看, 只有从推行清洁生产入手, 环境管理才会更上一层楼。 要把实施清洁生产变为企业的自觉行为。企业是实施清洁生产的主体,如何能将实施清洁生产的指导思想贯穿到每个企业法人代表的思想中, 真正的从思想上认识到, 实施清洁生产不仅仅是环境管理问题, 也是企业管理的重要组成部分。从清洁生产审核程序上看, 清洁生产使企业技术改造更具有针对性, 从清洁生产技术改造方案的确定来看, 清洁生产使企业技术改造充分利用国内、外最新科技成果; 从清洁生产技术改造方案的可行性分析看, 清洁生产使企业技术改造更切合企业实际, 因而有利于得到实施; 从清洁生产技术改造方案可能带来的效益看, 清洁生产使企业技术改造获得最佳的经济与环境效益, 把企业管理和实施清洁生产有机的结合起来, 把实施清洁生产的行为由被动变为主动, 使实施清洁生产成为企业的自觉行为。 实施清洁生产与环境管理制度相结合。要改革完善现行的环境管理制度,促进清洁生产。建设项目的环境影响评价必须要有清洁生产的内容, 项目建议书阶段,对采用的工艺和产品考虑是否符合清洁生产的要求, 项目可研阶段, 要对选用的原材料及生产过程进行评估, 对不符合清洁生产要求的建设项目,不批准环境影响报告书,要坚持清洁生产措施与主体工程项目同时设计, 同时施工,同时投产使用的“三同时”制度。发放排污许可证要先进行清洁生产审核, 对未经清洁生产审核的企业,暂不发给排污许可证, 不给予环保治理资金补助,不批新项目。 人类社会发展的实践证明, 环境是经济和社会发展的基础, 环境保护不仅仅与经济和社会公民相互依存, 相互促进, 而且直接影响整个经济与社会发展水平。因此环境管理制度, 一定要与清洁生产相结合, 才能达到环境效益、经济效益和社会效益的和谐统一。 综述报告：清洁生产在环境管理中的应用 第 2 页 2009.5.29