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【土地问题】 农业经济 2007/2 制度分析层面的农地流转研究综述 ◎华彦玲 余文学 摘 要：农地流转是我国继家庭承包责任制以来的又一自发性土地制度变迁。但相关制度的滞后性等缺陷阻碍了流转的顺 利进展。制度是经济绩效的决定性因素，有效制度能够产生效率，促进经济增长，无效制度阻碍经济增长。从制度视角对近年来 学者们关于农地流转障碍、制度创新和农民与农地流转创新进行综述，以期对促进我国农地流转具有一定的指导意义。 关键词：农地流转制度障碍 制度创新 农民 综述 农地流转是我国继家庭承包责任制以来的又一次自发制 地实际产权制度供给滞后于潜在的制度需求。常金海，刘建军 度变迁，但相关制度的不合理性等缺陷阻碍了流转的顺利进 [8] [9] （2005）产权模糊，无法确保农民土地所有者的权益。陈成 展。制度是经济绩效的决定性因素，有效制度能够产生经济效 （2005）认为：土地产权不清造成土地价格扭曲，滞塞了农村土 率，促进经济增长，无效制度阻碍经济发展。本文抛弃传统的 地的市场化的道路。 综述框架，从制度经济学的视角对近年来学者们关于农地流 2、土地法律制度的原因 转障碍、制度创新、农民与制度创新进行综述，将对促进农地 [10] 程久苗 （2002）指出我国有关土地法律规定具有十分明 流转具有重大理论和现实意义。 显的缺陷与不足，一是割裂了土地有偿使用的统一市场，形成 一、农地流转的制度障碍 了具有双轨制特性的国有、集体两个市场；二是使现实中大量 从制度视角分析农地流转障碍的研究主要分为农地产权 业已存在的集体建设用地的非法流转游离于法律的监管之 外；三是没有保障农民土地的充足产权地位。丁关良[11] 制度原因、土地法律制度原因、社保、户籍制度原因和其他制 （2003） 度原因四个方面。 从法律的角度探讨了农地流转中存在的问题，认为对农地流 1、农地产权制度的原因 转模式缺乏全面的法律规范；家庭承包的土地承包经营权流 [1] 转的法律制度已与依法调整承包地和依法收回承包地法律规 程久苗 （2002）认为农村集体建设用地产权制度与国有 范产生冲突。王志彬，罗剑朝[12] [13] 土地使用制度存在不平等的关系。集体土地产权制度的诸多 （2003）、邢姝媛等 （2004）、盛 [14] 限制造成了国有建设用地使用权与农村建设用地使用权的不 宝柱 （2005）等认为农地流转存在问题在于：法律障碍，缺乏 平等，从而将建设用地市场分割为一个二元结构的市场，即国 法律、法规的支撑。 有土地使用权和集体建设用地市场。林浩滨，何亦名[2] 3、社保、户籍制度原因 （2003） [15] 农民拥有的土地承包经营权是一种不完整的产权，缺乏土地 周先智 （2000）：受户籍制度改革