现行公共自然资源特许经营制度缺陷及其突破路径.pdfVIP

140． 法学 现行公共自然资源特许经营制度缺陷及 其突破路径 刘云生庞子渊 i [摘要】现行中国诸多公共自然资源已经面向市场，从而形成所有权、经营权分离的产权模型，为确保 ! 资源利益的公共性、效益化，我国对上述资源之开发、利用借鉴了特许经营制度，通过颁发资源开发许 { i可证与资源利用许可证，试图在有效保障自然资源的公共性前提下，强化自然资源的有效利用。但因 { j 产权结构、立法漏洞、监管不力等因素，现行公共自然资源特许经营制度存在。严重缺陷，沦为部分公共 j 权力阶层寻租的手段，形成了违背公共资源利益公平分配的制度性腐败。本文在解析现行公共自然资 ! ； 源领域特许经营制度缺陷的同时，对其成因进行分析并试图寻求法制化解决路径。 i [关键词】公共自然资源；特许经营；制度缺陷；突破路径 ； } 中图分类号：DF41 文献标识码：A 文章编号：1004--3926(2009)0101404)4 ：…………一…………………………………………………………………………………………··： 基金项目：本文为国家社科基金重大项目A级“改革发展成果公平分享法律机制研究，之阶段性成果，项目编号： 05ZD029。 作者简介：刘云生(1966一)，男，四川绵阳人，法学博士后，西南政法大学民商法学院教授、副院长，博士生导师，重 庆市市场交易法律制度研究基地研究员；庞子渊，男，西南政法大学经济与贸易法学院教师，重庆大学法学院博士研究生。 重庆400031 本文所称公共自然资源系指法律规定国家所 大程度提高了经营效益。但不可否认，具有公共 有并由地方政府代为行使所有权的水土、森林、草 性的公共自然资源向市场资源转换实则表现为一 原、滩涂、矿藏等自然资源以及以相关自然资源为 种市场化过程，法权模型方面即表现为由公权转 主体而形成的风景名胜区、自然保护区、森林公 化为私权的过程。其间，公共自然资源经营者资 园、文物保护单位以及与上述公共自然资源密切 格之获取、经营对价之形成、特许经营协议之订立 相关的地名资源等。对上述资源之开发、利用，随 等问题因体制原因与资源稀缺不可能完全依照私 着我国经济体制转轨，除部分资源尚未完全市场 法中的合同法解决，国家以及作为国家利益代表 化外，诸多公共自然资源已经面向市场，从而形成 人的地方政府及其工作人员在上述问题的解决过 所有权、经营权分离的产权模型。为确保资源利 程中一般起着决定性作用，掌握着公共资源市场 益的公共性、效益化，我国对上述资源之开发、利 化的支配性权力，而该种权力的行使为地方政府 用借鉴了特许经营制度，通过颁发资源开发许可 及其工作人员提供了寻租空间。 证与资源利用许可证，试图在有效保障自然资源 (一)资源垄断与市场失灵 的公共性前提下，强化自然资源的有效利用。但 特许经营表现为对国有公共性稀缺资源进行 因产权结构、立法漏洞、监管不力等因素，现行公 有效的市场化配置，进而实现双重目标：其一，实 共自然资源特许经营制度存在严重缺陷，沦为部 现对有限资源的有效利用；其二，实现对资源利用 分公共权力阶层寻租的手段，形成了违背公共资 所产生利益的公平分配。徵诸中国现行风景名胜 源利益公平分配的制度性腐败。 区公共自然资源特许经营制度，其主要弊端即表 一、现行公共自然资源特许经营之制度障蔽 现为违反上述两大目标体系，最终导致利益分配 显失公平。 随着改革力度的增强，公共自然资源特别是 1．身份化与特权化。目前，所谓国家所有的 风景名胜区之经营业已从传统的国有化企业经营