新世纪我国行政管理体制改革的路径选择从行政权力与行政区划的视角谈.pdfVIP

政治文明建设研究! 新世纪我国行政管理体制改革的路径选择 ———从行政权力与行政区划的视角谈 龙朝双，李四林 （中国地质大学 武汉 政法学院，湖北 武汉 ） 430074 摘要：行政权力体制与行政区划体制是行政管理体制中两个最为重要、最为关键的因素，厘清行政权 力关系及其内涵，科学设计行政区划体制是行政管理体制改革的根本任务。在历史传统的基础上，从政治文 明的高度、从现实与发展的角度出发，是探索我国行政管理体制改革的前提。 关键词：行政管理体制；行政区划；行政权力体制 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： D63 A 1003-8477 (2004)12-00 29-03 党的十六大报告指出，深化行政管理体制改革，要进一 出，近 20 年来，我国行政体制改革更多的集中于细节上、技 步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效 术上，并没有改到行政管理体制的核心层。因而这种改革的 率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁 成效不是很显著，总有一种受制于某处之感。在新世纪、新阶 高效的行政管理体制。从十五大到十六大，我国政府机构的 段，伴随新情况的出现，改革必将进一步深入下去。本文从行 改革一直在深化，也取得了明显的成绩，基本适应了当时条 政管理体制的两个核心要素：权力体制与区划体制角度，对 件的发展状况，促进了政治经济社会的发展。但是，不难看 我国行政管理体制改革的路径选择试作简单探讨。 所谓公民政治主体意识，就是人们从公民而不是从臣民 求。目前我们进行思想政治教育，就是要引导公民树立社会 的身份界定出发，明确认识并能积极行使其权利，承担其义 主义政治思想观念，树立正确的民主观、自由观、公平观、人 务，按照公民的角色规范从事各种行为的政治心理状态。应 权观，使公民将对现代民主政治的认同建立在科学的、理性 该承认，市场经济是培养公民“ 自由”、“平等”、“民主”思 的认知基础上。 想的沃土。它的建立和完善，使市场经济中蕴涵的民主、公 当然，中国政治文化的出场路径不仅仅囿于政治文化自 平、法治的思想深入人心，为增强公民的政治主体意识奠定 身本体的建设，我们既要以市场经济为视域分析外界环境对 了良好的基础。目前我们就是要通过中国特色的政治文化的 政治文化本体的影响，又要以外界环境的建设为条件，因为 社会化渠道，使社会成员真正树立起积极的政治参与意识和 没有社会主义市场经济的发展为其提供物质基础，没有社会 对社会主义事业的政治信仰、政治情感，让人们在各种各样 主义精神文明建设为其提供文化背景，没有社会主义政治体 的政治参与实践中增加对政治过程、政治生活的了解，增强 系的改革为其提供制度保障，中国的政治文化建设要想顺利 对政治体系的认同感和自己的政治责任感。 推进显然是不可能。（本文为 2004 年扬州大学基金项目课 另外我们还要建构优化的社会政治心理，因为政治心理 题部分成果） 作为隐形文化，是政治文化中的深层因素，它在政治文化结 构中的作用和重要性并不亚于政治思想，它蕴涵着政治文化 参考文献： 的遗传机制和再生功能，是测量社会变迁的“感应器”和 毛泽东毛泽东选集：第 卷 北京：人民出版社， [1] .