地方政府绩效评估程序的制度安排.pdfVIP

求 　索/ 2004/ 10 地方政府绩效评估程序的制度安排 彭 国 甫 摘　要 : 程序是否规范直接影响地方政府绩效评估的质 三是要全面系统。应从全面、系统的高度分析和选择评估项目 , 量。地方政府绩效评估制度安排的主要任务是科学规范地 体现绩效评估项目的全面性、系统性和整体性。四是要突出重 方政府绩效评估的程序、建立健全地方政府绩效评估的信 点。没有重点就没有一切。选择评估项目 ,体现评估项目的全 息保真制度和结果运用制度。 面性、系统性和整体性 ,并非胡子眉毛一把抓 ,而是要分析和把 关键词 : 地方政府 ;评估程序 ;制度安排 握影响政府绩效的主要的、关键性的项目 ,抓住了影响和制约地 中图分类号: D630 　　文献标识码 : A 方政府绩效的 80 %的价值的20 %的关键项目 ,地方政府绩效评 估就能取得事半功倍的效果。 ( ) 文章编号 : 1001 - 490X 2004 10 - 063 - 03 作 　者 : 湘潭大学教授、博士生导师 ;湖南 ,湘潭 ,411105 ( ) 基金项目 : 国家社科基金课题 02CZZ005 和湖南省社科基 ( ) 金课题 02BR19 阶段性研究成果。 　　地方政府绩效评估是一个循环的流动过程 ,是一种有计划、 按步骤进行的活动 ,程序是否规范直接影响地方政府绩效评估 的质量。地方政府绩效评估制度安排的主要任务是科学规范地 方政府绩效评估的程序、建立健全地方政府绩效评估的信息保 真制度和结果运用制度。 一　科学规范地方政府绩效评估的基本程序 英国在公务员绩效评估工作中特别重视程序的科学性 ,他 们不是把程序简单地视为评估的先后顺序 ,而是作为公务员绩 效评估制度的一个重要组成部分 ,精心慎重地进行合理安排。 美国国家公共生产力研究中心主任、美国行政学协会现任会长 ( ) 地方政府绩效评估程序图 马克·霍哲 Marc Holzer 教授认为 ,一个良好的绩效评估程序应 包括 7 个步骤 : ①鉴别要评估的项目、陈述目的并界定所期望的 (2) 制订评估方案。一般而言 ,评估方案应该包括如下几项 ( ) 结果、选择衡量标准或指标、设置业绩和结果 完成目标 的标 内容: 准、监督结果、业绩报告和使用结果和业绩信息。根据我国的实 际情况 ,借鉴国内外有关研究成果 ,我们认为 ,我国地方政府绩 ·评估什么。即确定评估的对象。评估的对象多种多样, 效评估的基本程序由前期准备、评估实施和结果运用三个步骤 可以是一级政府 ,也可以是一级政府的某个或某几个职能部门 组成 ,如《地方政府绩效评估程序图》所示。 或某一项专门的行政事务 ,还可以是政府中的领导和工作人员 1. 前期准备 个人。应根据评估的目的明确评估对象 ,解决评估什么的问题。 充分的前期准备 ,是地方政府绩效评估顺利进行和卓有成 ·为什么要评估。即明确评估的宗旨、目的和要求,这是绩 效评估成功的一个重要前提。 效的前提和基础。准备充分 ,就能明确任务、突出重点、抓住关 键。前期准备的主要任务是 : ·由什么主体来评估。地方政府绩效评估