城市化进程中我国户籍制度改革研究.pdfVIP

l农民闯麓 l 农业经济 2013／3 城市化进程中我国户籍制度改革研究 ◎李奋生 袁 彬 摘 要：当前户籍制度阻碍了我国城市化发展进程。进城难使得劳动力资源不能合理流动；城 乡待遇不公使得二元社会 结构难以化解；人户分离使得社会经济发展不稳定；潜在消费受到抑制使得 国家内需不足。相关公共部门可以采取 以下对 策：加快户籍立法，加强法制宣传，科学设置城市准入门槛，完善户 口登记制度以及建立动态的人 口管理模式，革除户籍的 附带功能并建立统一的社会保障制度。 关键词：城市化 户籍制度改革 问题 对策 户籍制度是我国计划经济时期的产物，也是我国城乡二 户籍制度改革出现了一些新的问题。比如，大城市的户籍改 元结构的最显著的制度性标志。现行户籍制度已严重阻碍了 革除几个重点试点城市外基本没有启动。面对户籍制度改革 我国城市化进程。针对制度安排和现实需要的冲突与矛盾， 出现的很多问题 ，胡星斗教授主张尽If夹废除户籍制度 ，代之 学者们从不同角度对户籍制度改革进行了理论研究，一些地 以身份证管理为方式的国民信息系统。f2】 方政府也对户籍制度改革进行了实践探索，取得了一些有价 二、我国当前户籍制度对城市化的影响 值的威果。但到目前为止，无论是政府还是学界对如何推进 我国现行户籍制度已经严重阻碍了我国的城市化进程 ， 户籍制度改革仍然无法形成共识。本文在前人研究的基础 主要表现在以下几个方面： 上，探讨当前户籍制度对我国城市化的影响，并提出相应的 (一)异地户 口 “入市”难，阻碍了劳动力资源的合理流 对策 ，希望能对当前城市化过程中的户籍制度改革提供些许 动 参考。 城市户口 “门槛”多，使外地居民 “入市”难。在我国 一 、 我国当前户籍制度改革的主要观点 各地户籍制度改革的实践探索当中，大都依据当地的实际情 (一)主张逐步剥离附加在现行户籍制度上的利益功能 况，按照市场化的原则，对异地人口进入城市设定了一定的 户籍制度主要是登记人口信息，以确认公民身份 、掌握 条件。这些条件包括学历、住房 、职业 、经济收入 、投资 人口统计数据，为国家社会管理提供重要依据。现行户籍制 额、参加社会保险、夫妻关系等。其中，针对普通农 民，多 度捆绑了很多其他政策，承担了许多本不应当具有的功能。 数城市把住房和稳定的经济收入作为最重要的条件。比如说 陆学艺认为户籍制度改革应当越早越好。1【l为何有那么多人 上海，要成为一名具有上海户口的市民，仅仅其中一条：“需 想要拥有北京户口、上海户 口?因为拥了这些城市的户口， 获得上海市引进人才类居住证 ，并在上海工作和交纳社保金 就意味着拥有了许许多多的便利和福利，如果将附加于其上 满7年以上”，已经将很多常年为上海市建设做出贡献的外地 的种种利益去掉，还有多少人想要拥有?如果真的脱离了， 人拒之门外了。一些门槛较低的城市一般只强调其中一个条 即使户籍完全放开了，恐怕也不会使北京再增加二千万人， 件，如住房 ，而门槛较高I城市则往往同时要具备两个或多 迫一步说，增加了又有何影响，只不过是在登记数量的增加 个条件。从相关调查的情况来看，即使一些县城或县级市也 罢了，其它的还是照旧。 都存在这些 “入市”的基本条件。一般而言 ，凡是进入一个 只要是中国公民，不管是哪里人，他们都能享受到同样 城市工作和生活的人都会有住房和一定的收入，达到 “入 的权利。户籍不能成为权利享受的阻碍。如果以户口为由， 市”条件本应不是难题。但是，在我国的户籍制度当中，各 在各种社会政策上设置门槛，进行区别待遇 ，那就是不对 地对住房和经济收入的解释往往把绝大多数进入城市的农民 的。所以剥离户口上的利益功能是改革的关键。 工排除在 “入市”门槛之外。 “入市”条件解释当中， “住 (二)主张彻底废除现行户籍管理制度 房”是大产权房 ，这种产权房是国家公开拍卖或计划分配的 近年来，各地进行的户籍制度改革在促进城市化进程上 土地，一般由开发公司进行建设，购房