以问责为基础的国家审计发展研究.pdfVIP

以问责为基础 的国家审计发展研 究 廖 洪 王素梅 摘要 】 国家审计从产生之 日起 , 就带有 问责的含义 随着民主政治进程 的加快 , 国家审计作为政府 问责 。 。 制的重 组 , 问 的效能 日益 显 同时 国 的范围随 政 的扩充而 日益 文 以 机 要 成部分 其 责 彰 家审计 着 府责任 丰富 本 、 。 问 为 础 出 性 计 效 计 以 经 任 计的国家 发 框架, 以期对后期 究 所 益 责 基 提 合规 审 绩 审 及 济责 审 审计 展 研 有 稗 【 键词 】 问 国 关 责 家审计 政府责任 不远 的时代 … …当文 明的发展产 生 了需要某人 受 引言 托管理他人财产 的时候 , 显然就要求对前者 的诚实 。 , 根据 叫 年美 国审计总署人力资源改革法案 性进行某种检查 ” 在传统 国家审计阶段 统治者 修正案 , 年 月 日起 , 美 国审计总署正式更 为 了检查各级管理者 官吏 是否诚 实地履行受托 。 , 、 名 之后 美 国政府 问责署强调其首要任务是提高 经济责任 , 国家的税赋收入 开支是否符合 自身意 , 联邦政府 的工作绩效 其法定 的工作范 围包括联邦 愿 , 就会委派专职或兼职人 员代替他们检查工作 , , 政府在世界各地正在开展或将要开展 的所有行动 并听取汇报 , 这种经济监督行为, 就是最初 的国家 、 。 全面关注美 国政府履 任 经 率性和 , 也 听 行责 的 济性 效 工 是 由 效 审计 的 作 审 的 来 果性 , 保证联邦政府 能够对议会和美 国公众尽 责 受托经济责任关系 的确立 是 国家 审计产生 的 。 。 任 这 一 更名反 映 了美 国议会和 人 民关注政府责 基础 从产生之 日起 , 国家审计一直关注 的是受托 , , 任 力于提 政 工 增 强政府决策科学 , 致 高 府 作效能 经济责任 的履行情况 即审查受托人履行受托财务 的强烈意愿 , 也是全 范 国 审计继 审 、 、 , 性 球 围内 家 绩效 责任和受托管理责任 的真实性 合法性 效益性等 。 “ ” 计 以来 向 关注政府责任 领域 的新进展 不 同的是 随着社会政治经济 的发展 以及 责任 关系 问责 《 克米伦 阶 语 , 国 在 麦 高 美 的演变 家审计 的委托人和关注责任 的侧重点有 。 “ 词典 》中对其界定为 当一个人处于某一种特定职 所不 同 位 时, 公众有权力对其批评 , 而本人也有责任对与 二 关注 责任是 民主政治 敦促 国家审计发展 , 其职 关 的所 生 的 公 行解释 ” 即 位有 发 事情 向 众进 的需要 、 、 。 公 对 公正行为和 自 等方面 的期 , 众 责任 职责 律 待 在政治体系 中 责任是授权 的结果 取得权力 , “ 与 一个人对其工作职位和行为所必 的一方必须对授予权力 的一方负责 以保证责任 的 ” , 。 须承担 的正式责任 的阐述相 比 体现 了 比较清楚 充分合理实现和权力不被滥用 在 民主 的社会 , 只 。 , , , “ ” 的 问责 含义 在责任政府框架下 政府负有履 有人 民同意授权 政府才有治理社会 的权力 而人 行和解释 受托 责任 的义务 , 而 问责则承担 责任监 民只有认 为代表他们 行使权 力 的政府对 其所提供 督 、 责任评价和责任追究的职责。 作为政府 问责机 的服 务和 履行 的义 务负有完全 责任 的情况 下才会 , 制 的重要组成部分 国家审计主要是通过审计 的手 同意授予政府特定 的权力 。 民主政治是指 民众 的大 , 。 段来达到 问责的 目的 是现代政治 中政府责任监督 多数人享有管理 国家权力 的政治制度 然而 , 在 实 。 的一种制度安排 际政治生活 中, 多数人享有管理 国家的权力只是一 , 、 种政治 民主 原则 国家的具体行政权力总是 由少数 一 关注责任是 国家审计产生和发展 的本质要求 。 人来掌握 因此 , 实行 民主政治 , 多数人对少数掌 一 关注 任是 国家 计 生 的需 。 责 审 产 要 握具体行政权力 的人进行监督成为必要 国家审计 。 审计 学 论述 审 起 问 时 , 史 家 在 计 源 的 题 便是监督 的手段和机制之一 同时 民主作为表达 “ 曾经指 出 审计 的起源可追溯到与会计起源相距 治 组 活 ‘ ’思 人们对政 结构及其 织 动方式 的 应然性 维 , 、 。 , 汉 经 理 , 码 子 , 汉 经 理 士生 南 廖 洪 武 大学 济与管 学院 邮政编 电 信箱 动 王素梅 武 大学 济与管 学院博 京审计学院 ? 1994-20