我国农村公共服务政策探索.pdfVIP

EXPERTVIEWS 文／中同社科院社会学所博t后流动站常铁威 按照党中央和国务院的安排及”十～ 水平；五是提高农村社会保障水平。 达标情况等。 五“纲要，”十一五”社会事业特别是农村 2．采集频度 公共服务体系建设的主要目标为：全面普 建立农村公共服务投资项目执行情况 对一般项目按季度采集，对重大项目 及和巩固九年制义务教育；基本普及新型 评价信息系统 按月度采集。 农村合作医疗制度，形成较为完善的县、 由于政策执行情况需要采集指标、采 3．项目选择 乡．村三级农村卫生服务网络；实现县有 集频率．负责采集的主体及评价结果对项 全部由中央预算内资金投资的项目． 文化馆、图书馆，乡镇有综合文化站．行 目执行者的约束作用相差较大．而投资项 中央预算内资金超过一定比例的投资项目 政村有文化活动室i完善农村社会救助体 目执行情况信息系统的建立相对简便，且 (一定比例以下的项目由省一级政府投资 系，提高社会保障水平。到2010年基本建已有一定基础。更重要的是．在可预见的 主管部门监测)。 立起与社会主义新农村建设相适应的农村 未来一段时期的公共管理体制框架内，投 4．信息采集承担者 社会公共服务体系。 资项目执行情况的评估结果对执行人的约 通过网络分别由所在地投资主管部门 ”十一五”农村社会公共服务发展面 束相对容易。所以，从可操作性角度看，应 会同建设管理部门、财政部门．审计部门． 临的主要任务，一是优先发展农村教育． 先建立项目执行情况评价信息系统，从中 行政监察部门等与项目建设相关的职能部 充分发挥教育在社会主义新农村建设中的 总结经验．再扩展到政策执行情况评价信 门，组织项目建设单位(项目法人)直接 基础性，先导性和全局性的作用；二是加 息系统。 向上级政府投资主管部门填报。 强农村公共卫生和基本医疗．把农村卫生 对建立项目执行情况信息系统的初步 5．信息复核机制 作为保护农村劳动力．发展新农村经济的 设想： 主要采取以下措施对填报信息进行复 重要保障手段；三是积极发展农村文化． 1．需要采集的指标 核，以确保信息的准确性：在项目决策后． 广播影视，体育等事业，把农村文化建设 项目决策时所确定的地方配套资金的 建设前对项目进行公示．鼓励公众举报虚 作为满足广大农民多层次、多方面精神文 到位情况(需要配套资金的项目)．完成工 假信息．依靠政府投资主管部门项目稽察 化需求的有效途径；四是稳定农村低生育 程量、质量达标情况、投资完成额：安全 机构在稽察项目时对项目填报信息进行复 钙l=l=llt_1．tMll1082008 核，随机抽取项目对信息进行复核。 第四，按照国务院的相关政策，考虑 域的政策和方案应相互协调。 6．对填报虚假信息者的惩罚 到目前和未来一段时期国家投入支持农村 3．相关力量的整合 对上报虚假信息者采取通报当地党委 公共服务的重点区域在中西部，试点地区 试点将主要通过政府主管部门提供基 和政府．减少下年度投资计划、与相关新 应在中西部选择。 础设施投资，以及相关行业管理部门的协 闻媒体合作进行公开曝光等措施进行惩 第五．在试点地区进行全面的改革试 调资金，为试点地区提供必要的”硬件”支 罚。 点需要相应的资金支撑，而西部地区政府 持。同时争取世界银行等国际组织为试点 7．信息分析与评估 财力和社会化融资能力相对有限，政府投 地区提供必要的”软件”方面的支持，如 建立模型对所采集的项目信息进行独 资支持也是有限的，这要求试点的省份不 开展技术援助，对