改革开放以来中国高等教育管理体制改革的回顾与启示.pdfVIP

现代教育科学 高教研究 M OD ERN EDU CA T ION SC IEN CE 2007 年第 1 期 改革开放以来中国高等教育管理 体制改革的回顾与启示 李从浩 [摘　要] 改革开放以来中国高等教育管理体制发生了历史性的深刻变化。以改革开放以来党的六届代表大 会和三次全国教育工作会议为时间段来划分, 中国高等教育管理体制改革经历了四个阶段, 每个阶段都有不同的 重点, 表现出不同的特点。研究这些不同对于我们进一步深化高等教育管理体制改革具有很好的启示作用。 [ 关键词] 改革开放　高等教育　管理体制　改革 [ 中图分类号] G640　 [ 文献标识码] A 　 [ 文章编号] 1005—5843 (2007) 0 1—0 12 1- 03 [ 作者简介] 李从浩, 华中科技大学教科院博士生、中南民族大学副教授 (湖北武汉　430074) 　　改革开放以来中国高等教育管理体制改革发生了历史 大学扩大管理权限, 增强学校办学活力 。由此, 一个 “全国 性的深刻变化。研究近 30 年来中国高等教育管理体制的变 学交大, 以管理、人事、分配制度改革为突破口”的高校内 化首先面临的难题是阶段的划分。从现在已经出版的有关高 部管理体制改革逐步铺开。与此同时, 1983 年 2 月浙江省出 等教育管理体制研究的书籍和论文来看, 各家观点不尽相 台高教改革的5 条决定; 1984 年 6 月湖北就高教改革作出6 同。笔者以改革开放以来的六届党的代表大会和三次全国教 条决定; 同年 7 月黑龙江省政府作出 《关于扩大全 日制高校 育工作会议的召开为时间段, 按照每一阶段的重点, 将高等 自主权的若干规定》; 同年 12 月, 山东省提出高教改革 6 条 教育管理体制改革综合划分为四个阶段进行研究。 措施。 一、四个阶段的不同重点 这一阶段的重点是扩大高校办学自主权。由于这些决定 ( ) 1 第一阶段, 从十一届三中全会到 1985 年第一次全国 所 “放”之权有不少 或基本上 过去并不是掌握在省级政 教育工作会议召开之前, 这是我国高等教育体制改革的 “酝 府手里, 而是捏在国家教育主管部门的手里, 所以这种 “放 酿、启动”阶段。1978 年 12 月 22 日, 《中国共产党第十一届 权”实际上包含了两层含义: 一是要回来, 把本应属于省级 中央委员会第三次全体会议公报》发表, 标志着我国高等教 政府的管理权限从国家要回来; 二是放下去, 把要回来的权 育事业进入一个 “加速发展, 拓展办学形式”的新阶段。这 限中属于高校应有的自主权部分还给高校。因此, 这些省级 一时期的核心问题是集权统管高校。作为办学主体的高校与 政府的 “改革放权”动作, 不能仅仅看作是 “扩大高校办学 政府的关系一直没有解决好。同时, 中央各办学部委之间、部 自主权”, 而应看作是两个关系的调整, 即: ( 1) 中央与省级 委与地方之间, 在办学、管学上的 “条块分割”问题也日渐 两级高教主管部门之间关系的调整; (2) 政府与高校之间关 突出, 造成了高等教育布局结构、资源配置不合理, 专业重 系的调整。实质上, 某种程度上这些决定是地方政府和高校 复设置、办学效益低下等弊端。所以, 有一股强烈的 “扩大 联合与国家部委办学权力的博弈, 标志着省级政府和高校向 高校办学自主权”的愿望和要求。其突出标志是: 1979 年 12 原有高度集中统一的高教管理体制提出