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政府在区域技术创新 体系建设中的作用 ～以北京区域技术创新体系为例№ 乙 吴贵生1 王瑛2 王毅1 I清华大学经济管理学院技术经济与管理系2北京市科学技术委员会 近年来．区域创新体系的建设成为我国各界关心的热点问题。区域技术创新体系是由技术 创新相关组织、这些组织之间的联系及其运行机制和制度组成的网络系统+技术创新的相关组织 直接或间接参与技术创新活动，企业、大学和科研机构、政府、中介组织是技术创新的行为主体。 区域技术创新体系的建设是一个复杂的系统工程，而政府作为体系中的一个重要主体，在其中具 有举足轻重的作用。政府是一个比较特殊的主体，在行动时正确定位、并在重点工作领域内以适 当的工作方式发挥作用非常关键。政府工作适当，可以较大程度地推进区域技术创新体系建设， 相反，却会使结果有违行动的初衷，要么使政府努力的效果下降，要么适得其反。本文致力于解 决这一问题，首先探讨政府在区域技术创新体系建设中的工作定位、工作重点与工作方式，然后 以北京区域技术创新体系为例，揭示政府在区域技术创新体系建设中的作用。 1政府在区域技术创新体系建设中的工作定位、重点与方式 1．1政府工作的定位 分析表明，政府工作对创新作用按大小排序应该是：营造环境，建设支撑服务体系，协调服 务，组织领导，配置资源。而实际情况是，在有些地区和部门，工作重点次序几乎与此是颠倒 的。要改变这种状态，需要实现政府职能转变。政府职能的转变，工作方式的调整不是一蹴而 就的事。目前，政府在执行工作的过程中，有时还是习惯采取按照“计划”对具体项目和工作进 行“直接指挥”的方式，由政府“主持”的工作比较多，而间接调控、引导、指导作用发挥得不够。 政府工作过于深入到企业或具体的创新行为主体的内部之中，导致政府功能定位出现偏差，工 作效率无法明显提高和改善。因此，政府工作需要重新定位。政府工作定位总的原则应该是： 凡是市场机制可以发挥作用的地方，政府应尽可能不介入；政府介入的地方也应以间接调控为 主，尽量减少直接操作，要借助市场机制实现调控目的。 按照这一定位，政府在区域技术创新体系建设中主要的活动范围是： 1)只有政府才能有效实施的工作。 ①制定必要的战略、规划和计划。 ②提供外溢性大的设施：基础性研究和共性技术研究基地、技术创新信息网络、金融支持 +本研究得到北京市软科学研究项目和清华大学重大软科学研究项目资助。 中国科技论坛20(】2．1 等创新支撑体系建设等。 ③营造环境：靠政府力最方能实现的政策、法规的制定和实施， ④协调、服务：只有高层才能协凋的中介性活动，如跨地域、跨部门的产学研台f1，歧}t技 术推广等。 ⑤推动创新：宣传教育，创造需求，如政府采购等。 2)一些本应由企业做的，或介于政府与市场活动的“灰色地带”．在转轨时期政府还是应适 当介入的工作。 ①介于公共性与竞争性之间的项目建设，如中试基地建设，目前企业尚缺乏积极性和能 力，政府仍要给予支持和干预。 ②本可由市场实现，但当前市场尚不能实现的，如风险投资体系建设、技术创新中介体系 建设等。 3)本应由企业在市场中运作的，但由于企业力量不足或动力小足，政府可以扶持的，如名 牌产品、主导产品创新与扩大规模，企业技术中心建设，大型技术交易，招商引资等。对这类工 作政府进入要适度，时机成熟后要逐渐退出。 1．2政府工作重点 按照上述工作定位，确立政府工作重点的指导思想是： 第一，逐渐向市场经济体制下的模式过渡。现阶段正处于社会经济转型时期，政府在技术创新 中的工作不可避免地要保留部分计划经济体制下的运行方式，但要自觉地逐渐向市场经济体制下 的模式过渡。政府应当逐渐减少对竞争性项目的直接支持，加夫对公共性项目的引导和扶持。 第二，明确方向、职责和重点。必须明确产业技术创新的方向，为此必须制定明确的产业 发展战略；应当对政府该做什么、不该做什么，对政府行动的范围有清晰的界定；在明确方向和 职责的基础上，选择对本地区创新影响最大的上作为重点，，以突破。 根据这一指导思想，政府T作重点是： 1)制定战略和规划。制定和完善整体发展战略和覆点产业发鼹战略和规划：①整体发展 战略的调整和修改；②高新技术产业发展战略和规划的修改和完善；③传统产业结构调整和发 展战略；④科研院所的定位。 2)指导和实施产业结构调整。对要限制和退出原产业、进