政府悬赏行为探析_基于公共行政范式转化理论的考察.pdfVIP

80 甘肃社会科学 　2009年第 1期 　　　 政 府 悬 赏 行 为 探 析 ———基于公共行政范式转化理论的考察 艾 　军 (中南财经政法大学 ,武汉 　430074;襄樊市中级人民法院 ,湖北 　襄樊 　44 102 1) 提 要 : 　政府悬赏是一种新型的行政活动方式 ,反映了公共行政范式的动态转化 。以公共行政范式转化理论为视角审 视政府悬赏行为的法律属性与法律规制显得颇为重要 。更加深层次的问题是 , 以政府悬赏的研究为切入点 ,如何依托宪政理念 来实现公共行政范式的转化 ,摆在学者们的面前 。 关 键 词 : 　政府悬赏 ;公共行政范式 ;行政承诺 中图分类号 : 　D92211　　文献标识码 : 　A 　　文章编号 : 　1003 - 3637 (2009) 0 1 - 0080 - 04 ( ) 　　近代以来 ,政府行政逐步渗入社会生活的各个领域 。随着 者亦赞同此种观点 。以 “十发 2002 25 号 ”文件为例 ,十堰市 民主政治与市场经济的不断发展 ,政府行政的治理模式随之不 人民政府招商引资是其履行经济社会发展职能的行政行为 ,招 断革新 ,行政活动方式不断创新 。如政府为鼓励公民协助其较 商引资是行政 目的 ,促进招商引资的各种行为是手段 ,包括出 好实现行政职能时 ,出台政策规定 ,承诺给予协助政府实现某 台相关政策的行为 。出台政策的行为属于行政行为无疑 ,那么 项职能的公民一定的物质奖励 。如十堰市人民政府为扩大开 政策里规定的 “奖励 ”自然也属于行政行为 ,只不过存在 目的与 ( ) 放出台的 “十发 2002 25 号 ”招商引资优惠奖励政策 ,规定落 手段的区分 。笔者认为 ,肯认悬赏行为为行政行为体现了行政 实内、外资后按到资额的 1%兑现奖励 ,襄樊市襄城区人口和计 活动方式的多元化发展趋势 , 以及行政手段的范式转换 ,传统 划生育局集中整治维护违法生育和征收社会抚养费及严禁 “两 的命令服从已非行政行为的主要特征 , 以行政主体与行政相对 非 ”鉴定举报有奖的公告等 。将此类行为置于一个精确的概念 人平等协作为理念的现代行政范式正逐步确立 。 ( ) 范畴下实属不易 ,但是由于上述行为具有悬赏奖励性质 ,且是 二 政府悬赏行为是一种非强制性行政行为 行政主体为实现其职能做出的 , 因此笔者将它们界定为 “政府 非强制性行政行为是指由一定的行政主体依其职责权限 , 悬赏行为 ”。那么政府悬赏行为作为一种新型的行政活动方 主动发出的 ,不以强制行政相对方服从 、接受为特征的行政行 式 ,其性质如何 ? 是否可纳入行政法的视野考察 ? 法律如何对 为 [ 2 ] 。传统行政法学强调命令和服从 , 强调行政行为的强制 它规制 ? 这些问题都随即产生 。本文基于公共行政范式转化 性 ,并将其视为行政行为的基本特征 ,但随着政府行使职能的 的理论 ,力图对上述问题进行梳理 ,做一探讨 。 不断变化 ,某些诸如行政指导 、行政合同、行政奖励等非强制行 一 、政府悬赏行为法律性质分析 政行为逐渐为学界所接受 。 如上述举例 ,政府悬赏行为在法律上如何定性 , 尚存在争 笔者认为该悬赏行为应被纳入非强制性行政行为类型框 议 。梳理各种观点 ,我们发现此类争议的第一个焦点便是该悬 架 ,因为它具有与其