政府职能_政府能力_机构改革_乡镇一级的思考.pdfVIP

地方行政改革 地方政府管理 200 1 ·10 政府职能 ·政府能力 ·机构改革 ———乡镇一级的思考 黄天柱 (浙江大学法学院政治学与行政管理学系 , 浙江 杭州 　3 10028) 　　摘 　要 : 　政府职能的转变 ,政府能力的提升是机构改革的题中应有之义 ,也是机构改革的两大 目标函 数 。乡镇机构改革在体现机构改革共性的同时 ,其职能的转变及能力的提升有其特定的内涵和表现形式 ; 乡 镇政府所处的特殊的基层政治社会生活环境 ,决定了其主要应承担本区域内社会事务的管理职能和公共服 务职能 ;相应地 ,基层政府的社会管理能力和公共服务能力的建设就显得尤为重要 ,但要实现乡镇政府能力的 提升 ,必须突破体制 、人员素质 、财政 、政府行为方式等因素的制约 ,这也应是乡镇机构改革的着力点所在 。 关键词 : 　乡镇 ;政府职能 ;政府能力 ;机构改革 　　中图分类号 :D630 . 1 　文献标识码 :A 　文章编号 : 1005 - 3 182 (200 1) 10 - 00 18 - 03 　　在 1998 年开始的国务院机构改革顺利完成预定 目标的 范能力 、维持社会秩序的能力 、社会整合能力 、维持社会公正 大好形势下 ,地方政府机构改革也次第展开 。200 1 年 2 月 2 能力 、创新能力 、宏观调控能力 、自我更新能力等若干功能性 日全国市县乡机构改革工作会议的召开标志着在国务院和 能力构成的一个复杂体系 。总的来看 ,政府职能框定了政府 省级机关的示范先行下 ,市县乡机构改革作为 200 1 年全国 能力的基本内容和发展方向;政府能力的大小强弱则决定了 改革工作总框架的重要组成部分被正式提上了议事 日程 。 政府职能的实现程度 ; 由于资源的限制 ,政府的能力是有限 作为中国农村最基层的政权 、党和政府联系人民群众的桥梁 的 ,有限的政府能力决定了政府只能承担有限的职能 。 及国家各项工作在农村的落脚点 ,乡镇机构的改革值得我们 二 、机构改革与职能转变 特别的关注 。本文试图以此为切入口,从理论和现实的层面 政府机构改革主要包括政府职能的转变和政府机构的 来审视政府职能、政府能力 、机构改革的内涵及其之间的逻 优化设置两个方面 。政府职能是政府机构设置的依据和行 辑互动 。 为规定 ,而机构是职能的载体 ,政府机构设置是履行政府职 一 、政府职能与政府能力 : 内涵及相关性 能的体制保障 。转变职能是机构改革的关键 ,也是机构改革 政府职能与政府能力是既有联系又有区别的两个概念 。 所指向的直接 目标之一 。 政府职能是指政府在一定时期内根据国家和社会发展的需 而现行乡镇体制是在计划经济下形成 , 由原人民公社演 要应该承担的职责和功能 ,它涉及的是政府应该做什么 、不 变而来的 ,虽然也进行了 改革 ,但在职能配置上仍有很多的 应该做什么的问题 ,一般包括政治统治 、经济管理 、社会事务 问题 ,主要表现在 :乡镇政府以有限的能力承担了无限的责 管理和公共服务等四个方面 。在现代社会 ,界定一个政府的 任 ,陷入全能主义的泥沼不能自拔 ,整 日忙于应付上级的任 职能关键是要正确认识和处理好政府与市场 、政府与企业 、 务 ,无暇顾及其他 ; 以统治职能为主 ,管理 、服务职能被相对 ( 政府与社会的关系 对中国的各级政府而言 ,还要注重处理 忽视了。因此 ,当前乡镇政府机构改革中职能转变的基本方