政府职能转变中存在的问题.docVIP

我国政府职能转变中存在的问题 政务学院 08行政管理本科班 黄云雷 08107031047 摘要：政府职能是执行行政权力的过程和效能。政府职能的转变，首先要求改变政府的管理权限，要将属于地方的权力下放给地方，中央只管计划指导、宏观调控等，充分调动中央和地方两个积极性。政府职能总是随着经济和社会的发展而发展，围绕不同时期形势和任务的变化而变化。自改革开放以来，政府职能虽经历了多次调整，但由于中国长期实施计划经济体制，在现实中依然顽固地保留着计划经济体制的运作和影响，我国政府职能转变仍然存在着许多问题。本文就从政府职能转变中存在的问题进行探讨。 关键字：政府、政府职能、管理、服务 自改革开放以来，政府职能虽经历了多次调整，但由于中国长期实施计划经济体制，在现实中依然顽固地保留着计划经济体制的运作和影响，它主要表现为：在政府管理理念方面，传统的“官本位”思想仍然盛行，反映在管理体制上，就是长期以来形成的强制性和全能性的体制性特点。尽管经过20余年的改革开放，我们的行政管理在机构设置、职能调整和人员配置方面取得了一定的成就，政府的管理范围、方式和制度安排方面都有了长足的进步，但是，由于思维的固化和体制的惯性，目前的政府管理方式和制度仍然具有浓厚的行政色彩。整个国家的政治、经济、社会一体化格局仍未改观，政府仍然用行政权力来配置社会和经济资源，过于强调政府本身的价值和政府的中心地位。长期以来所形成的政府是公共管理的实施者，公民是公共管理的接受者的错误的职能定位，在以往的职能转变中并未得到根除，仍在我国的行政实践中大行其道。 1、政府管理理念仍固守“官本位、万能政府”的窠臼　　如前所述，国内外制度环境的巨大变化对我国的政府职能尤其是政府管理理念的转变形成了严峻的挑战。中国政府若想赢得这场挑战，最重要的应战方法和手段应是全面创新自己的管理理念，只有全面创新政府的管理理念，才有可能为创新政府的管理制度、管理体制、管理方式和管理行为提供一个正确的价值导向和巨大的创新动力。从政府管理的理念看，全心全意为人民服务始终是我们政府管理的指导思想，但是，由于受传统的政治观念、社会习俗和文化影响，在传统管理理念中“官本位、权力本位”的色彩十分浓厚，只强调公民对政府管理的服从义务，从未真正落实政府对公民所承担的责任和服务。在经历了20余年的改革风雨后，政府的服务意识虽有所增强，但服务的出发点和服务的方式仍未脱窠臼，主要还是依赖于官员的主观意志。在官本位的管理理念指导下，我国传统的政府管理模式表现为：政府直接面对社会从事大量繁杂而微观的管理活动,政府和社会合而为一，不存在真正意义上的社会中介组织，政府的统治功能强大,社会的自治功能羸弱。　　与此同时，“官本位、权力本位”在市场和政府的关系上又体现为“万能政府”的观念。从配置资源，调节经济的角度来看，政府与市场是两种截然不同的资源配置选择，市场经济主要由价格机制和竞争机制来配置社会资源，而政府机构主要依靠庞大的官僚体制，由科层组织之间的等级关系决定资源的配给。在计划经济体制下，资源配置主要由政府来主导和决定，政府无所不包，无所不管，市场和政府的关系体现了一种畸形的“万能政府”的观念。这种完全采取行政手段配置资源所造成的高投入、高损耗、高浪费是造成经济效率低下的罪魁祸首。虽然，我国已初步建立市场经济体制，但是在目前，国有企业还在资源配置中占据着重要地位，以往的由政府主导和配置整个资源的方式并未发生根本性转变，政府仍对企业实行自上而下的“指挥式”行政管理。那种将政府置于市场之上，由政府对市场施以“全能”管理的旧观念，仍制约着政府的管理体制、管理方式和管理行为。 2、政府管理体制长期处于低效运转的怪圈 　　在政府的整个管理体系中，与“官本位、万能政府”管理理念相适应的管理体制是错综复杂的自上而下的泛官僚体制结构。这种“大而全”和“条块分割”管理体制不仅职责模糊，而且效率低下。政府管理的官僚制结构的泛化使各职能管理部门之间职能交叉，在具体事务上相互推诿，缺乏有效的监督和激励。政府管理体制的不顺，一方面使企业缺乏应有的自主权利和创新动力，想有所为而不能为另一方面，又使政府角色发生易位，该做的事情却没能做好，比如，企业之间缺乏竞争，缺少压力和危机感，技术创新难，科研成果市场化程度低。 3、政府职能无限扩张的倾向　　政府职能和政府的能力密切相关，政府的能力是有限的，因此，有限的政府能力只能承担有限的政府职能。但在我国计划经济时期，由于政府的高度集权，政府职能出现无限扩张的态势，导致出现了一系列矛盾和问题。　　首先，政府职能的无限扩张造成政府管理效力的衰减。政府职能范围与政府效力存在明显的负相关性，政府职能的扩张必然导致政府能力的相对分散和政府管理效力的衰减。比如，在我国实行计划经济时期，普遍存在的政府投资