环境公平应成为农村环境保护法的基本理念_钱水苗.pdfVIP

( ) 2009年 1月 　　　　　　　　　　　当　代 　法 　学 　　　　 　第 23卷第 1期 总第 133期 J anuary, 2009 　　　　　　　　　　　Contemporary L aw R eview 　　　 　　　Vo l, 23,No. 1 ( Ser,No. 133) 　　　　 环境公平应成为农村环境保护法的基本理念 钱水苗 (浙江大学 光华法学院 , 浙江 杭州 310012) [摘 　要 ] 环境公平已成为我国城乡协调发展中一个严肃而不可回避的问题 。本文从环境公平的 定义出发 , 针对城乡环境不公的严峻现实 , 提出环境公平应成为农村环境保护法的基本理念 。 [关键词 ] 环境公平 ; 农村环境保护法 ; 基本理念 [中图分类号 ] D F46　 [文献标识码 ] A 　 [文章编号 ] 1003 - 4781 (2009) 0 1 - 0077 - 4 [收稿 日期 ] 2008 - 10 - 12 [作者简介 ] 钱水苗 ( 1955 - ) , 男 , 浙江省嵊州市人 , 浙江大学光华法学院教授 。 　　当今中国城市环境质量进一步得到改善和提高 , 而广大农村的环境污染和生态破坏却未得到 控制 , 并呈恶化趋势 。究其原因 , 这与城乡所享用的环境资源不公平和环境公平理念未能在环境 法中得以体现有着密切关联 。环境公平不仅是农村环境保护工作的重要理论基础 , 也应是农村环 境保护法的基本理念 , 因此 , 有必要对这一问题作深入研究 。 一 、环境公平的界定 公平既是人类历史上最古老而又最恒久的法律价值之一 , 又是现代人类社会的一种基本法律 价值 。德沃金认为 , “公正就是确定人们应享有哪些权利 , 从而确保人们受到合乎权利要求的对 待 ”; 而罗尔斯著名的 《正义论 》也极力主张公平的正义 , 不但从内容上讲是公平的 , 而且从形 式上讲也是公平的。一般认为 , 公平是指给予同样的人同等对待的平等状态 , 而环境公平是法的 公平价值在环境法领域的具体化 。 环境公平的概念是美国环境运动发展到特定阶段提出来的。20 世纪 80 年代 , 以美国黑人为 主力军发动了一场新的民权运动 , 反对黑人和少数民族社区用作污染严重的危险化学工厂厂址和 有毒废物填埋场 。1988年 , 纽约州立大学出版社出版的 《环境正义 》一书 , 从环境法的角度阐 释约翰 ·罗尔斯的正义理论 , 提出了环境领域的公平问题 。1990 年美国国家环保局设立了 “环 境公平工作组 ”, 使得环境公平的概念为公众广泛接受 。 所谓环境公平 , 指在环境资源的利用 、保护 , 以及环境破坏性后果的承受和治理上所有主体 都应享有同等的权利 、负有同等的义务 。除有法定和约定的情形 , 任何主体不能被人加给环境费 用和环境负担 ; 任何主体的环境权利都有可靠保障 , 受到侵害时能得到及时有效的救济 , 对任何 ·77 · 主体违反环境义务的行为予以及时有效的纠正和处罚 。 环境公平从内容上看 , 包括环境权利公平 、环境机会公平 、环境分配公平和环境人道主义公 平等方面 。环境权利公平 , 是指每一个人都具有平等的生存权 、发展权 、环境权和其他环境权 益 。环境机会公平 , 是指满足人对环境资源的不同层次的需要和不同的人对环境资源的不同层次 的需要