乔治·W·布什的新绩效预算改革探析.pdfVIP

公共管理 党政干部学刊2rl11 厶1、If夼口■， ●w布·什的新绩效预算改革探析 屈 亚 (中国井冈山干部学院，江西 井冈山 343600) [摘 要】受 “新公共管理”运动的影响，乔治 w· ·布什任 内推行 了行政改革 “总统管理议题”，其中。一项重要 内容 为新绩效预算改革 。此项改革反映了美国公共预算的管理性 与政治性两个维度 ：一方面 ，新绩效预算改革对联邦政府 的管理方式产生 了比较重要的影响，使其更加关注项 目的效益和结果；另一方面，绩效评估结果只是作为预算决策 的 重要参考依据，不能从根本上消除预算决策 中的政治因素 。 [关键词 】新绩效预算 ；项 目评估等级工具 新公共管理 [中图分类号]D630．9；F813．2 [文献标识码]A [文章编号]1672—2426(2011)O3—0048—02 公共预算是一 国政府在每个财政 开支 的会计方法 ，强调收支 的合法性 ， 次重大突破 ，奠定 了荚 旧 2(1ll￡纪^ 年度 内全部 的收入与支出计划 ，也是政 对 “钱从哪里来 ，往哪里去 ”的问题特别 期 的预算改革基础。 府对经济进行宏观调节的重要手段 ，它 重视 。这种 “控制导 向”的预算系统符合 进入 7O乍代 ，美 同经济增长不再是 决 定 了政 府的活动 和多种项 目的轻重 当时政治经济环境 的需要 ，属于对行政 一 个恒定因索，“预算肯定会持续增长” 缓急。然而 ，政府在财政资源的配置和 不信任时代 的产物 。然而 ，流线型预算 的支持性 础不再 ， 特总统捧行 了 利用过程 中，往往重视资金的投入 ，却 虽是控制支 出的利器 ，但对政府的职能 “零基预算 ”，具体做法是 ：列 出征来年 忽视产 出的结果 ，重视 配置 本身 的规 和整体规划缺乏足够关注 ，不能提供项 预算资金完令不变的情况下所 司能‘出 则 ，却忽视项 目运作的绩效 。这一弊病 目管理 、过程 、规划和效率等信息 。 现 的各种情况 ，以及如 具体组织的预 导致财政支 出不断上涨 ，公共服务的质 20世纪40至 50年代 ，随着美 国政 算增加或减少一一定 比例 ，其可能的收益 量和财政投入的效益却每况愈下 ，公众 府规模 日益庞大 ，加强管理 的统一性和 或者损失如何 通过这样…个决策体系 对政府 的认 同感和信任度也随之降低 。 协调性愈显重要 ，绩效预算首先由布朗 最终决定下 …币的预算力案 ，其本质是 受到新公共管理运动 的影 响，当代美国 罗委员会提出建议 ，并 由胡佛委员会编 在众 多资源分配方案 l}J寻求最佳方式 的公共预算改革特别强调 “绩效”和 “结 撰成法律 。绩效预算是一种管理取 向的 以提高资源分配的效率 。然而 ，山于实 果”。同时 ，美 国的公共预算是 由总统提 预算系统 ，以职能、业务和计划为基础 ， 际操作 困难氨零 ，“零越预算 ”于 1981年 出建议 ，由国会制定法律 ，二者围绕预 通过分析 成本 与产 出之 间 的关 系来 考 被里根总统废 丘。 算制定展开斗争，预算也是多种政治力 察效率 。绩效预算对行政一立法预算关 到了80年代 ，预算改革的m点放在 量博弈 的产物。 系也产生了深刻影响，使得总统在行政 削减赤字 、 现预算平衡 ，“精简管 预算的格式和 内容安排上获得更大 的 理”的思想 ^据 了主 导地位．．公 部 门 一 、 美国联邦政府预算改革概述 自主权 。 管理 者会根 据政 治 确定性 以及 赤字 20世纪 60年代 ，约翰逊总统在 国 程度 ，对财政短缺 的状 做出反应 ，比 20世纪之前 ，预算只是美国国会采