宁夏沿黄城市群政府合作机制创新研究.pdfVIP

2011年 1月 宁 夏 党 校 学 报 Jan．2011 第 13卷第 1期 JournalofNingxiaCommunistPanyInstitute Vol_13 No．1 【宁夏经济社会发展问题】 宁夏沿黄城市群政府合作机制创新研究 刘雅静 (中共宁夏回族 自治区委党校 公共管理教研部 ，宁夏 银川 750021) 摘要：在当前国内区域发展过程中，城市群作为区域发展的核心动力，是 区域重点开发及 区域协调发展的 主要形式。城市群的发展，不仅能够形成合理的区域发展格局 ，而且能够健全区域协调互动机制 ，在区域 合作与协调 、区域可持续发展的过程中，起着至关重要的带动作用 。 关键词 ：宁夏沿黄城市 ；城市群 ；地方政府 中图分类号 ：F127 文献标志码 ：A 文章编号 ：1008—2921(2011)0l一0079—04 一 、 问题的缘起 间合作向纵深发展 。 宁夏沿黄城市群 ，是 以黄河 中上游宁夏 引黄 二、宁夏沿黄城市群政府间合作的困境分析 灌区为依托，以地缘相近、交通便利、经济关联度 1．地方政府合作理念缺失的困境 高的首府银川市为 中心，石嘴山、吴忠、中卫三个 现阶段 区域合作意识还没有成为沿黄区域地 地级市为主干 ，青铜峡、灵武 、中宁、永宁、贺兰 、平 方政府部门及其工作人员的 自觉选择 。其主要原 罗和若干个建制镇为基础的大中小城市相结合的 因在于 ：首先 ，当前沿黄 区域 内存在着很多地域性 城镇集合体。发展宁夏沿黄城市群的内涵是把宁 文化 ，地域观念根深蒂固，导致各行政 区域在历史 夏沿黄河流域 的各个城市和城镇作为一个有机整 文化上认同感薄弱；其次，基于发展地方经济的目 体 ，用新的理念 、新 的机制 、新的办法推进一体化 的，地方政府 自身 的经济职能和干涉经济的愿望 进程 ，跻身西部城市群建设行列 ，实现宁夏经济社 十分强烈 ，行政 区域竞争在现阶段突出表现为各 会跨越发展 。随着沿黄城市群一体化进程 的加 地方政府以行政区域为单位的经济竞争；第三，对 速 ，地方政府深刻认识到只有顺应发展趋势，积极 于地方政府来说，GDP是衡量政府政绩的主要标 推进区域合作，消除行政壁垒，发挥 区域整体优 准，当他们面对项 目竞争与分配时，地方政府及其 势 ，才能在 国内外竞争 中形成整体竞争力 以实现 官员往往因 自身利益的驱动而失去合作的动力。 共赢 。在这种潜在利益 的刺激下，沿黄城市群地 正是在这样 的背景下，各级政府 的区域竞争观念 方政府之间逐步加强区域合作，地方政府合作在 比区域合作观念要根深蒂固得多。受这种观念的 增加合作项 目和合作资金、联合建设跨区域基础 影响，虽然在许多场合，各地方政府合作对双方或 设施、共同培育区域市场体系和新的区域经济增 者多方来说都是有利 的，但是在合作 的具体实施 长点等方面都取得 了显著的经济和社会效益，从 过程中仍然难以达成。即使进行区域合作，地方 而加速了区域经济一体化 的进程。但是 由于这种 政府合作动机在很大程度上还是从发展各 自的地 新兴的合作 尚处于起步探索阶段，在现实中遭遇 方经济的要求 出发 ，而不是从整个 区域发展 的内 了无法回避 的难题 ，还存在许多缺失 。基于此 ，本 在要求出发。 文拟对宁夏沿黄城市群政府间合作所面临的困境 2．地方政府合作组织形式与权威的困境