政府危机管理的意义.pdfVIP

政府危机管理的意义、原则与机制 胡税根 黄天柱 当前我国大部分地区发生非典型肺炎（SARS ）的突发性灾害，引起了全国乃至全世界 的广泛关注。“非典”事件引发的公共危机，不仅给社会造成了巨大的损失，而且给人们的 心理造成了巨大的冲击，这给中国政府管理工作提出了一个迫切需要解决的新课题，也使我 们认识到构建一个科学的、有效的政府危机管理机制的必要性和迫切性。 一、政府危机管理的意义 危机管理，本来是企业管理中的一个专业术语，现在已被广泛应用于政府管理当中。政 府危机管理主要是指政府在危机的产生、发展过程中，为减少、消除危机的危害，根据危机 管理计划和程序而对危机直接采取的对策。美国学者罗森豪尔特认为，危机是指“对一个社 会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下 必须对其作出关键决策的事件”。在政府管理范畴中，危机是相对于人类生活中正常的社会 关系秩序而引入的概念。在社会中，一系列瓦解社会正常秩序的事件或行为正在迅速展开并 不断强化，构成了对社会安全的严重威胁，迫使政府相关部门必须在有限的时间内做出反应， 进行控制和救治，以维持系统的生存。从基本动因的角度，危机可以分为两大类：其一是主 要针对由自然灾害和人为因素引起的突发性事件，前者如火灾、地震、台风、干旱，后者如 核泄漏、火灾、质量事故；其二是由社会中对抗的统一体引发社会冲突行为而导致的社会失 衡和混乱，该类危机由一定的社会问题诱发，诸如战争、暴力对抗、恐怖主义事件。 由于意外突发事件所造成的危机状态构成了对现有正常社会秩序的威胁，不仅使公众和 社会蒙受极大的损失，而且还会使政府的形象和声誉受到严重的损害，直接影响着一国政治 经济的稳定和发展。而任何国家和社会只有在一个基本稳定的环境下才能获得发展，对突发 性事件的危机管理也几乎成了每一个政府必须具备的能力。从维持社会安全和社会秩序的角 度来看，危机管理是一种最典型的公共产品，从维持社会秩序的能力是首要的政府能力意义 上说，这种公共产品必须及时地提供。因此，危机爆发后，就需要政府调动力量，综合运用 各种手段和措施，以最快的速度、最大的努力挽回政府的形象和大众的损失，尽快渡过难关。 能否降低危机对政府和社会的危害程度，能否将危机转化为机会，最终要看危机管理的有效 程度，这直接反映了政府危机管理的水平。 二、政府危机管理的基本原则 考虑到危机的发生会引发的代价和长远的影响，为了有效地应付危机，提高对危机事态 的控制能力，政府在对危机进行管理时应遵循一定的原则。笔者认为这些原则主要是： 1．居安思危、未雨绸缪原则。这可以说是政府危机管理的最优化原则。正如戴维斯·杨 所说，“面对任何危机，你首要的目标是尽快结束危机。而比这更重要的是要做到防患于未 然”。危机具有很强的社会破坏性，危机一旦发生，必将造成巨大的社会损失和社会冲击。 因此，最成功的危机管理要求政府采取超前的行动，及早发现引发危机的线索和原因，预测 1 出将要遇到的问题以及事情发生后的基本发展方向和程度，从而制定多种可供选择的应变计 划。对一切有显露的问题要积极采取措施，及早做出处理，将危机扼制在萌芽状态。 2．公众利益至上原则。公共利益至上是现代政府管理的普遍原则，在危机管理中，这 一原则的地位显得尤为突出。危机的不可抗性和一般公众在危机面前的脆弱性，迫切需要政 府在危机管理中将公众利益作为一切决策和措施的出发点和依归。尤其是危机事件给公众和 社会造成的损失，政府必须对受害者表示同情和慰问，及时解决危机所带来的困难。这种公 众利益至上原则，有助于政府赢得公众的信任、支持和合作，共同致力于危机的解决。 3．透明度原则，即政府在处理危机的过程中要充分利用一切有效渠道与公众保持良好 的沟通和不断接触。当社会危机发生时往往会伴随出现一定程度的社会恐慌，而这些恐慌很 大一部分是由于公众获得的信息不全或者受到歪曲，造成对社会危机的认识偏差。所以在发 生社会危机时政府要及时与媒体和社会公众沟通，发布权威的信息，让人们了解政府在治理 社会危机时已经采取了哪些措施、现在危机的处理状况以及最新的危机演变情况，将危机的 真相公诸于众。在非典型肺炎爆发的初期，公众缺乏官方信息，所以造成了一定的社会恐慌， 随着政府开展了卓