重庆两江新区行政管理体制改革路径浅析.pdfVIP

一 函翻 改革探索 Decision-making 重庆两江新区行政管理体制 改革路径浅析 ★ 文／赵立兵 成熟 ，再统筹考虑，调整工作格局。这 优势，也存在着不足，需要根据实际情 种模式虽比较稳健 ，推行阻力最小，但 况综合考虑 ，扬长避短 ，顺势而为。纵 当下，我国区域经济发展迅速。 无法彻底消除行政区划壁垒 。难以进 观上海浦东新区、天津滨海新区行政 区域经济的发展 ，需要建立区域统一 行区域整体规划，不利于形成区域经 管理体制改革发展历程，我们不难发 市场 ，促进生产要素流通 ，优化市场 济合力 ，与经济发展大势不符，因而 现，在成立之初，它们都采用 了管委 资源配置 。但 同时．发展地方经济。保 难 以担当历史重任 ，仅见于经济新区 会模式，但 由于管委会的性质没有明 护地方利益也是行政区政府的传统 筹建阶段。 确的立法界定 。不具备相应的法律地 职能和本能。这就使经济区域与行政 二是管理委员会模式 。即建立作 位和权限。而且随着新区经济社会 的 区划不可避免地存在不一致 、相摩 为上级政府派出机构的新区管委会， 迅速发展和开发开放步伐的日益加 擦，甚至相冲突的地方。倘若处置不 由其在政策、规划、统计、宣传等方面 快 ，社会事务 的大幅增长。这一管理 当，势必影响区域经济综合规划的有 进行统筹。它的特点是管理权限高度 体制出现了诸多与实际需求不相适 效实施，制约区域经济整体水平的快 集中，组织机构高度浓缩，机构设置侧 应的地方．特别是在上 下衔接 、工作 速提升 。 重于经济管理职能。这种模式有利于 协调和利益分配过程中，在人大和政 重庆两江新区是继上海浦东、天 调动新区各行政区、功能区的积极性， 协等政权建设、监督体制机制构建和 津滨海之后的第三个 国家级经济新 推行阻力较小，有很强的过渡性质 ，较 干部成长环境营造等方面．产生了一 区，内辖三个行政区部分区域和三个 适合于新区建设初期。其不足是 ，容 定摩擦和矛盾 。不利于新区深入发 功能区，幅员面积广 阔，行政主体多 易造成机构重叠 、职能交叉、政出多 展 。 元，管理体制各异，利益格局复杂。可 门、监督不力、内耗频发的体制性弊 鉴于此 ，浦东新区和滨海新区分 以说，两江新区行政管理体制改革的 端 。 别于200O年和 20o5年前后深入改革 成败，对于有效破除影响区域经济协 三是属地政府模式。即按照 “大 了行政管理体制模式 ．由管委会模式 调发展的体制性障碍 ．对于两江新 区 部制”原则，参照国际惯例，建立健全 转变为属地政府模式．健全了 “四套班 建设总体 目标的顺利实现。具有举足 新区党委、人大、政府 、政协 “四套班 子”，更新了管理观念 ，调整了行政区 轻重的意义。 子”，统一管辖新区经济建设、社会管 划 ，重组了组织机构 ，优化了运行机 理和公共服务事项。这种模式具有较 制 ，推进 了管理重心下移 ，较好地适 两江新 区行政管理体制改革 的 高的行政管理权威，具备规划统一、协 应了新区开发建设新形势。新区政府 三种备选模式 调顺畅、执行高效、监督有力的特点